深圳市創新建築廢棄物全生命周期綜（zōng）合治理體係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾多大型城市的共性（xìng）難題，建（jiàn）築廢棄物（wù）的產生與資源化利（lì）用無（wú）法取得平衡的情況普遍長期存在。截至2024年（nián）6月，在中央生態環（huán）境保護督察組2024年度通報的27個典（diǎn）型案（àn）例中，即有7個涉建築垃圾（jī）汙染典型案例。深圳市作為我（wǒ）國經濟特區和（hé）科技創新的重要窗口，是經濟（jì）、產業、人口（kǒu）發展的“排頭兵”，但同時也是空間小市、資源小市、環境容量小市（shì），海量（liàng）的（de）建築垃圾給城市建（jiàn）設和可持續發展帶（dài）來巨（jù）大壓力。“無廢城市”建設（shè）試點前，深圳市建築廢棄（qì）物產生量常年居高不下，並且（qiě）其（qí）治理（lǐ）領域困境重重。以2018年為例（lì），建築廢棄物產生量占全市固體廢物（wù）產生（shēng）量約93%。麵對巨大（dà）的建築廢棄物產生量，一方麵（miàn），本地處理（lǐ）能力（lì）缺口較大;另一方麵，綜合利用設施規（guī）劃、建設落地困難，建築廢棄物資源化利用水平低。破解建築廢棄物治理困局日趨緊（jǐn）迫。

　　近年來（lái），深圳（zhèn）市積極響應國（guó）家發展循環經濟、走可持續發展（zhǎn）之路的號召，持續開展“無廢城市”建設工作部署（shǔ），以“無（wú）廢（fèi）城市”建設為抓手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為核（hé）心，係統全麵開展建築廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新體係

　　針對建築廢棄物處理難題，深圳市（shì）努力探索適用於資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理模式（shì）。自2019年起，深圳市以“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石。一是依據全市“無（wú）廢（fèi）城（chéng）市”建設方案劃定的任務清單與（yǔ）指標，從源頭減（jiǎn）量、資源化利用和末端處置這三大（dà）方麵全方位構建和優化建（jiàn）築廢棄物治（zhì）理體（tǐ）係。試（shì）點時期，設置建築廢棄物領域建設任務8項、指標6項;“十四五（wǔ）”時期，再設（shè）置建築廢棄物領域建設任務14項、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四（sì）五”時期“無廢城市”建設工作建築廢棄物治理領域實施方案》，高度重視建築廢（fèi）棄物治理行（háng）動，使專項治理的任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市（shì）建築廢棄物（wù）管理辦法》為核心的建築廢棄物全生命周期管理製度的新格（gé）局。出台涉及建築（zhù）廢棄（qì）物治理的（de）法（fǎ）規政策文件（jiàn）20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆蓋（gài）建築廢棄物（wù）源頭減量（liàng）、綜合利用、設施（shī）規劃建設等全生命（mìng）周期環節，全麵推行建築廢棄物排放（fàng）核準、消納備案、電子聯單管理、綜合利用產品（pǐn）認定及（jí）激勵等製（zhì）度，有據可依，保障各項管理製度與處置利用路徑（jìng）實施順暢。三是以生態文明考核（hé）為（wéi）抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設納入全市生態（tài）文明考核範圍，依（yī）據建築（zhù）廢棄物領域的指（zhǐ）標（biāo）與任務，每年度專項考核市住房和建設局、各行政區的建築廢棄物治理情況，壓（yā）實各方的建築廢（fèi）棄物管（guǎn）理責任。

　　全生命周期管理，力破建築廢棄物治理困境

　　綠色設計開（kāi）發，深入推進源頭減量（liàng）過去，深圳市（shì）建築廢棄物產生量龐大，其處置方（fāng）式與相對緊張的（de）土地資源存在矛盾（dùn）。為（wéi）了有（yǒu）效降低（dī）建築廢棄物產量，緩解建築（zhù）廢棄物及其存量的後端處置壓力，深圳市立足源頭，一（yī）是實施限額排放製度，落實綠色設計。一方麵，在規劃設計階段，適當提升（shēng）設計標高，有效控製地下空間（jiān）開挖，直接減少工程（chéng）棄土排放;另一方麵，在施工實施階段，通過印發《建設（shè）工程建（jiàn）築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建（jiàn）築廢棄物減排與綜（zōng）合（hé）利用技術標準》(SJG 63—2019)，科（kē）學規範各類建築工程、建（jiàn）築廢棄物的（de）產生限額及排放總量（liàng）。同時，嚴格查處不符合排放限額標準的（de）建設工程（chéng），通過（guò）管理手段從源頭推進建築廢棄物減量。二是（shì）實施綠（lǜ）色開發，減（jiǎn）少現場施（shī）工產生的建築廢棄物。一方麵，大力發展裝（zhuāng）配式建築和綠（lǜ）色建築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理（lǐ）;另一方麵，普（pǔ）及建築信息模型(BIM)技術應用，通過推動建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設計（jì）施工方案，減少因（yīn）現場簽證及工程變更導致的建築廢棄物產生。三是試點打（dǎ）造“無廢工地”，推動（dòng）“無廢（fèi）”理念落地實（shí）施。深圳市依托生態（tài）環（huán）境部《“無廢工地（dì）”建設技術指南》編製（zhì）項目，分別於2022年（nián）、2024年開展兩批“無廢工地”試點項目，在實際建設場景中深度（dù）實（shí）踐“無廢”理念，探索“無廢工地”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建（jiàn）設標準與評估（gū）體係加（jiā）速（sù）形成。

　　通（tōng）過落實各項源頭減量措施（shī），2019—2023年，深圳市建築（zhù）廢棄物產（chǎn）生量連年降低，2023年產生量較2018年減少了約（yuē）4182萬m3，下降41%;裝配式（shì）建築占新（xīn）建建築麵積比例（lì）達52.7%，綠色建築占新建建築比（bǐ）例達100%。

　　綠色（sè）建築案例：深圳市蛇（shé）口郵（yóu）輪中心項目

　　再生（shēng）產品認定，暢（chàng）通綜（zōng）合利（lì）用渠道通過提高資源化利用量“消化”建築（zhù）垃圾（jī），是“無廢城市”建設體係下固體廢物（wù）治理的重要途徑。深圳市聚（jù）焦建築廢棄物資源加工利用水（shuǐ）平，大力發展綜合利用產（chǎn）業。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實（shí）施，以一體（tǐ）化管理推動拆除（chú）廢棄物綜合（hé）利用的有效（xiào）落地。二（èr）是開展建築廢棄物綜合利（lì）用產品認定，依據《深圳市建築廢棄（qì）物綜合利用產品認定辦法》，每年度常態化（huà）認定發布綜合利用產品目錄及其適（shì）用（yòng）條件，並率先在政府投資的工程試點推廣應（yīng）用，著力打通綜合（hé）利（lì）用產品銷路。三是依（yī）托《深圳市建築廢棄物治（zhì）理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規劃》)，開展建築廢棄物綜合利用（yòng）路徑專項研究，合理布（bù）局綜合利用設施及產業鏈，為建築廢棄物綜合利用產品市場化應用（yòng）奠定基礎。當（dāng）前，深圳市已開展（zhǎn）2022—2025年度綜合利用產品認定（dìng）工作，《2022年度深圳市（shì）建築廢棄物綜合利用產（chǎn）品目錄》與《2023年度深圳市建築（zhù）廢棄物綜合利用（yòng）產品目（mù）錄》共公布34款綜合利用產品（pǐn）。

　　深圳市建築廢棄物再生製造混（hún）凝土預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消（xiāo）納能力建設，保障合規安全處置消納場所是《中華人（rén）民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》中（zhōng）明確允許的建築廢棄物出（chū）路之一;同時，提高消納處（chù）置能力也是降低和規（guī）避違法違規運輸、傾倒的有效辦法。自試（shì）點以來，深圳市聚焦建築廢棄物消納能力建設，依托《建廢治理規（guī）劃》，全麵梳理和規劃全市固定消納（nà）場、水運中轉設施等消納處（chù）置建設場址，借（jiè）力“無廢城市”建設，統籌推進消納（nà）設施建設。截至（zhì）2023年年底，深圳市共建有1個固定消納場、8個臨時消納點（diǎn）和7處水運中轉（zhuǎn）設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力提升至4萬t/d，水運中轉處理（lǐ）能力提升至17萬m3/d。建築（zhù）廢棄物處（chù）置渠道暢通，保（bǎo）障消納能力與城市發展建設相匹配（pèi），及時消除建築垃圾環境風險隱患，加速擺脫建築廢棄物委外處置困境。

　　此（cǐ）外，末端消納場所的運營和（hé）管理水平直接關係到環境（jìng）質量和公共安（ān）全。深圳市（shì）根據消納場所（suǒ）的管理（lǐ）實際，研究建立消納場所誠信（xìn）綜合評價管理體係與安全評（píng）估指引，出台《深（shēn）圳市建築廢棄物消（xiāo）納場所誠信綜合評（píng）價管理辦法》《深圳市建築廢棄物固定消納場安全風險評估技術指引(2023)》等文件，規範固定消納（nà）場、綜（zōng）合利（lì）用廠、臨時消納點、回填工地和水運中轉設施的運行管理，指導消納場所的風險評估及管（guǎn）控工作。通過建立健全誠信綜合評價管（guǎn）理製度與（yǔ）風（fēng）險管控（kòng）製度，引導和促進建築廢棄物消納端健康有序發（fā）展，有效（xiào）防範遏製消納安全事故（gù）。

　　智慧監管，區域協同，打造建（jiàn）築（zhù）廢棄（qì）物管理新模式在“無廢城市”建設過程中，監管機製是固體廢物環境汙染防治的牢（láo）靠抓（zhuā）手。一方麵，深圳市建立國（guó）內首個建築廢棄物智慧監管（guǎn）係統，可實時采集排放、運輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄每（měi）車建（jiàn）築廢棄物的產生地點、數量、種類、運輸軌跡、處（chù）置場所等信息，實現排放、運輸、消納“一站式”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電子聯單及車輛終端數據，自（zì）動識別疑似偷排亂（luàn）倒等違法違規行為並進行消息預警，實現對違法違（wéi）規行為（wéi）的移動執法。另一方麵，深圳市開發了廣東省建築垃圾跨區域平衡（héng）處置協作監管平台，為政府部門提（tí）供了（le）跨地域、跨層級、跨部門的智能化協作監管模式，為企業（yè）提供了建築廢棄物跨區（qū）域平衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放消納信息共享和省內信（xìn）息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧監（jiān）管（guǎn）係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築（zhù）廢棄物專項整治行動，通過排放源頭（tóu）管理、消納處置專項（xiàng）整治、電子聯單簽認管理等（děng）手（shǒu）段，嚴厲打擊未經核準排（pái）放、未按核準（zhǔn）內容處置、非法消納和偷排亂倒等建築廢棄物處置行為，發現疑似違法違規線索，通過（guò）任務通知單等形式移交各監管單位查處。自2020年起，深圳市與（yǔ）東莞市、惠州市建立聯（lián）合交叉執（zhí）法機製，推動印發《深莞惠生態環境聯（lián）合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環（huán）境聯合（hé）交叉執法行（háng）動方案(2024—2025年)》和《深惠（huì）建築垃圾平衡處置工作聯席會議製度》，重點在深莞惠交界處（chù）的建築廢棄（qì）物消納場所開展聯合執法檢查，嚴厲打擊鄰深片區建築廢棄物非法跨區域轉移（yí）、傾倒行（háng）為，通過深莞惠經濟圈的環境保護城際協（xié）作，加（jiā）大三地環（huán）境治理的執（zhí）法力度，合力防（fáng）範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計開展建築廢棄物線上、線下執法（fǎ）檢查3000餘次，建築廢棄物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸（shū）車輛、892艘運輸船（chuán）舶、244處消納場所及137個異地（dì）卸船點，日均簽認電子聯單（dān）1萬餘（yú）條，實現了建築廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理。與惠州、中山兩市共同推進（jìn）落實跨區域平衡（héng）處置“四方登記”製度（dù），已在省監管平台分別完（wán）成2單陸路、1單水路“四方登記”，建築（zhù）廢棄物跨區域平衡處置規範流程取得新突破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條協（xié）同發展

　　綠（lǜ）色金融引導扶持，撬動（dòng）產業創新發展以前端建立（lì）的（de）體製機製為基礎，深圳市建築廢（fèi）棄（qì）物綜合利用渠道得（dé）到保（bǎo）障（zhàng）。2020年，深圳市（shì）生態環境局指導成立深圳市“無廢城市（shì）”產業技術協會，旨（zhǐ）在匯聚“無廢城市”建設相關領域的企業和機構，建立健全協同高效的固體廢物產業體係。2021年，深圳市印發實施《深圳市工程建設（shè）領（lǐng）域綠色創新發展專（zhuān）項資金管理（lǐ）辦法》，明確對建築廢棄物（wù）減排與綜合利用示（shì）範項目、綜合利用產品應用等進行財政補貼。深圳市還為建（jiàn）築廢（fèi）棄物治理產業發展提供技（jì）術服務支撐平台（tái），並（bìng）充分借力綠色金（jīn）融扶持政策，引導建築廢棄物綜合利用，促進綜合利用（yòng）產品的（de）推廣應用。

　　2023年，深圳市累計對3項建築廢棄物資源化利用科研攻關項目（mù）、1項建築廢棄物綠色低（dī）碳（tàn）綜合利用技術改造項目、兩家綜合利用企業生產（chǎn）銷售的建築廢棄物綜合（hé）利用（yòng）產品、8個房屋拆除（chú）工程建築廢棄物一（yī）體化利用優秀項目等進行（háng）扶持資助，並評定了兩個綜合利用（yòng）生產（chǎn）示（shì）範項（xiàng）目。

　　骨幹企業（yè）培育，品牌工程示範，打造綜合（hé）利用（yòng）技術高地

　　深圳市大空港（gǎng）建築廢棄物（wù）綜（zōng）合利用處（chù）置項目

　　在相關平台與（yǔ）政（zhèng）策的支持下，深圳市（shì）各企業積極開展建築廢棄物綜合（hé）利（lì）用處置技術的研發攻關，同時，市住房和建設局等相關部門指導建築廢棄物資源利用技術創新，依托企業平台（tái）孵化和（hé）推廣（guǎng）各類綜合利用技術。一方麵（miàn），深圳市同步統籌海洋新興產（chǎn）業基地（dì）圍填海工程與回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸，切實解決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方（fāng）麵，深圳市通過產業政策保障與暢通的產品銷售渠道，激勵深圳市特區建工集（jí）團、深圳市（shì）特區（qū）建設發展集團等建築（zhù）領域本土品牌企業主動向下遊（yóu）延伸建築廢棄物處置業務;培育指導（dǎo）深圳（zhèn）申佳原環保（bǎo）科技（jì）有（yǒu）限公司、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企（qǐ）業研發出符合城市（shì）工（gōng）程建設實際的（de）棄土處理技術工（gōng）藝（yì）和設備，建立（lì）了工程渣土快速多級原位分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為（wéi）全國首個泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥（ní）造粒工藝實現工程渣（zhā）土全部綜合利用，形成來料（liào）、加工、銷（xiāo）售的良性循環，在工程棄土的處理利用（yòng）技術上取得突破性成果（guǒ），並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環保砂漿、再生骨料、免燒壓（yā）製磚、預製構件、文（wén）創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市建築廢棄物資源化利用率已提（tí）升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市已（yǐ）備案且在（zài）運營中（zhōng）的建築廢棄物綜合利用企業共52家，合計設計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規範（fàn）回收處置+高（gāo）質資源化+綠色建材（cái）再利用”的全（quán）產業鏈技術體係。其中，深圳市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再生產品生產線，創新性地結合AI智能、大數據等技術，建成了智能化、數字化的一流建築廢棄物綜合利用基地（dì），實施全（quán）市建（jiàn）築（zhù）廢棄物綜合利用示範項目，同時“國家（jiā）環境保護建築垃圾資（zī）源化利用工程技術中心”獲得生態環境部（bù）批準，推動深（shēn）圳市建築廢（fèi）棄物綜合（hé）利用（yòng）產業規模化發展，為深圳市夯實建築廢棄物利用行業領先地位提供了“硬核”支撐。

　　結（jié）語

　　“無廢城市”建設的核心在於（yú）深度引導全社會踐行綠色生產方式和（hé）生（shēng）活方式，當綠（lǜ）色發展成為全社會共（gòng）識，環保行業（yè）與低碳循環經濟就獲得了無限（xiàn）生機。深圳市牢牢把（bǎ）握這一核（hé）心，通（tōng）過（guò）全麵（miàn）規（guī）劃、建章（zhāng）立製（zhì）、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將建築“廢物”轉化成城市所（suǒ）需的有用“好（hǎo）物”，建立起一套良性循環的建築廢棄物全（quán）生命周期治理體係，使其成為撬動建（jiàn）築產業綠色創新發（fā）展的支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發力治理建築廢棄物，力爭到2025年，實現新建建築（zhù）中裝配式建築占（zhàn）比提升至60%、建築廢棄物（wù）資源（yuán）化利（lì）用率提升（shēng）至35%。深圳市將持（chí）續深化“無廢城市（shì）”建設，提高經濟發（fā）展“含綠量”，以“無廢”新（xīn）引擎激發新質（zhì）生產力。