《萍鄉市建築垃圾管理辦法》通過市政府常務會議審議，建築垃圾全過程閉（bì）環管理將有法可依

　　近日，萍鄉市城管局表示，為精準破解建築垃圾產生源頭管理不嚴、運輸市場不規範、處置場所建設不足等難題，《萍鄉市建築垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經第80次市政府常務（wù）會議審議通（tōng）過，將於10月1日正式施行（háng）。這標誌著萍鄉市建築垃圾全過程閉環管理將實現有法可依。

　　據悉，《辦法》堅持問題導（dǎo）向、目標導向（xiàng），對（duì）各級政府和部門職（zhí）責（zé）、規劃與建設、源（yuán）頭管（guǎn）理、貯存與（yǔ）運輸、利用（yòng）處置、裝修垃圾管（guǎn）理等方麵進行了明（míng）確規定。

　　《辦法》明確，縣(區)人民政府應當在本行政區域內建設建築垃圾固定（dìng）消納處置場所，保（bǎo）障其行政區域內不少於1處符合專項（xiàng）規劃的固定消納處置場所。對建成的建築垃圾消納處置場所的運營單（dān）位，要（yào）求不得受納工業垃圾、生活垃（lā）圾和其他有毒有害（hài）的垃圾，建立建築垃圾進場接收（shōu）和處置台賬，記錄入場車輛（liàng）、消納（nà）數量等情況，並（bìng）實時傳輸（shū）至建築垃圾管理服務信息平台，嚴格落實環境衛生和安全管理（lǐ）製度。

　　針對建築垃圾產生源頭（tóu）管理不嚴（yán）的問題，《辦法》明（míng）確，對裝修垃圾投放工作實行管理（lǐ）責任人製度，住宅、辦公、生產、經營、公共場所等（děng）區域，聘請物業服務企業管理，物（wù）業服務（wù）企業為管理責任人（rén）;不能確定管理責任人的區域，由所在地（dì）鄉(鎮)人民政府、街（jiē）道辦事處（chù）確定，並在責（zé）任區域公布。

　　同時，《辦法》對運輸核準（zhǔn）、運輸車（chē）輛要求、運輸路線核定、道路運輸要求（qiú）等多方麵作了規定。明確從事建築垃圾運輸的單位應當按（àn）照規（guī）定（dìng）取得建築垃圾運輸核（hé）準文件;運輸車輛應當安裝符（fú）合（hé）相應技術（shù）規範的密閉運輸、衛星定位、自動計重、安全管理（lǐ）監控等（děng）車載裝置設備，按照核定的時間、路線清運建築垃圾，並接入（rù）建築（zhù）垃圾管理（lǐ）服務（wù）信息平（píng）台。

　　為鼓勵支持建築垃圾的資源化利用，《辦法》還明確，施工單位和直接利用、資源化利用單位可以通（tōng）過建築垃（lā）圾（jī）管理服務信息平台，就直接（jiē）利用、資源化利用的建築垃圾類型、數量簽訂協議。

　　萍鄉市建築垃圾管理辦法

　　萍（píng）鄉（xiāng）市人民政府令(第86號)

　　《萍鄉市建（jiàn）築垃圾管理辦法》已經2024年5月16日（rì）市人民政府第80次常務（wù）會議（yì）討論通過，現予發布，自2024年10月1日起施行。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強建築垃（lā）圾管理，促進源頭減量、資源化利用和規範化處置，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》、國務院（yuàn）《城（chéng）市市容（róng）和（hé）環境衛生（shēng）管理條例》《萍鄉市城市（shì）市容和環境衛生（shēng）管理條例》等有（yǒu）關法律法規，結合本市實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於本市城市規（guī）劃區（qū）和縣級以上人民政府劃定並公布實施城市管理區（qū）域（yù）的建（jiàn）築垃圾（jī）收集、貯存、運輸、利用（yòng）、消納處置（zhì）及相關監督管理等（děng）活動。

　　第三條　本辦法（fǎ）所稱建築垃圾，是指建設單位、施工單位和個人新建、擴建、改建和拆除各類建築物、構築物、管網等以及裝修房屋所產生的棄土、棄料及其他（tā）廢棄物，不包含經檢驗、鑒定為危險廢物（wù）的建築垃圾。

　　第四條　建築垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的（de）原則，構建政府主導、統籌（chóu）規劃、分類處理、全（quán）過（guò）程監管的管理體（tǐ）係。

　　第五條　市、縣(區)人（rén）民政府(含萍鄉經濟技術開發區管委會、萍（píng）鄉武功（gōng）山風景名勝區管委會，下（xià）同)應當將建築垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排所需經（jīng）費，協（xié）調解決（jué）建築垃圾（jī）管理中的重大問題，督（dū）促有關部門依法（fǎ）履行（háng）監管職責。

　　鄉(鎮)人民政府、街（jiē）道辦事處應當落實建（jiàn）築垃圾管理要（yào）求（qiú），加強日常巡查，及時（shí）發現、製止違法行（háng）為（wéi），做好本轄區內的（de）建築垃圾管（guǎn）理工作。

　　村(居)民委員會協助鄉(鎮)人民政府、街道（dào）辦事處做好（hǎo）建築垃圾管理相關工（gōng）作。

　　第六（liù）條　城市管理部門負（fù）責建築（zhù）垃圾源頭減（jiǎn）量（liàng）、分類處理、調劑管理、消納處置場所運營（yíng）管（guǎn）理等工作，對建築垃圾處置實施統一監督管理。

　　住（zhù）房和城鄉建設部門負責對建設單位建（jiàn）築垃圾源頭減量目標落實情況實施監督管理（lǐ），監（jiān）督建築垃圾外運處置（zhì）費用按（àn）有關計價（jià）規定納入工程預(概)算，加強建築工程項目現場文明施工（gōng）的管理。

　　生態環境部門負責建設單位依（yī）法辦理環境影響評價等相關環保手（shǒu）續，對建設項目環評材料中建築垃（lā）圾處置及（jí）建築施工揚塵防治等內容進行合規審查。

　　自然資源和規劃部門負責統籌相關專（zhuān）項規劃用地需求，配（pèi）合城（chéng）市管理等部門做好建築垃圾消納處置場所的選址，並符合國土空間規劃。

　　發展和改（gǎi）革部門（mén）負責建築垃（lā）圾處置（zhì）費用的標準製定，並向社會公布（bù）。

　　交通運輸、公安、財政、工業和信息化、市場（chǎng）監督管理等有關部門，按（àn）照各自職（zhí）責做好建（jiàn）築垃圾管理有關工作。

　　第七條　任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建築垃圾。

　　建築垃圾（jī）產生單位或者個人承擔建築（zhù）垃圾處置費用。

　　第二章　規劃、建設（shè）和源頭減量

　　第八（bā）條　市、縣（xiàn）(區)人民（mín）政府在編製本行政區域城市市容環境衛生規劃時，應當明確建築垃圾轉運調配(中轉)、消（xiāo）納處置場所等設施（shī）布局和建設要求，並符合國土（tǔ）空間規劃。

　　第九條　縣(區)人民政府應當建設本行政區域內的建築垃圾（jī）固定消納處置場所，應當保障其行政區域內（nèi）建設或（huò）者（zhě）保有不少於一處符合專項規劃（huá）的固定消納處置場所。

　　縣(區)人民政府應當建設本行政（zhèng）區域內的建築垃（lā）圾轉運調（diào）配(中轉)場所，應當保障其行政區域內（nèi）每個鄉(鎮)、街道建設或者保有不少於一處的轉運調配(中轉（zhuǎn）)場所。

　　第十（shí）條　城市管理部門應當（dāng）按照國家和省信息化（huà）要求，建設建築垃圾管理服務信息平台。

　　建（jiàn）築垃（lā）圾管理服務信息平（píng）台應當具備下列功能：

　　(一)采集（jí）建築垃圾產生、運輸、利用和消納處置等環節的技術檢測監控、車載設備運行信息;

　　(二)發布建（jiàn）築垃圾產生、利用、消納需求（qiú）等信息;

　　(三)為施工單位、運（yùn）輸單位網上動態監控其建（jiàn）築垃圾處置情況提供信息服務;

　　(四)為公眾提供建築垃圾管理（lǐ）信息查詢等服務;

　　(五)信息化管（guǎn）理需要的其他功能。

　　第十一條　建築垃圾實（shí）行源頭減量（liàng）目標管理。建設單位和個人應當將建築垃圾源頭減量目（mù）標（biāo）和措施納入工（gōng）程設計、工程預(概)算以及相關合同文本，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第十二條　鼓勵建設單位和個人推行（háng）裝配式建築、全裝修房建造方式，采取建築信息模型（xíng）技術應用、綠色建築等措施，促進建築垃（lā）圾源頭減量。

　　建設工（gōng）程設計單（dān）位應當優化建築設計，改進建設工藝，提高建築物的（de）耐久性，減少建築（zhù）材料的消耗和建築（zhù）垃圾（jī）的產生。鼓勵優先選用建築（zhù）垃圾再生產品以及可以回收利（lì）用的建築材料。

　　鼓勵施工單位采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理等（děng）工藝，減少工程渣土產生和工程泥漿排放。

　　第十（shí）三條　工程施工單位應當編製建（jiàn）築垃圾處置方案，在工程開工前向項目所在地縣(區)城市管理部門提出（chū）申請，獲得建築（zhù）垃圾處置核準後，方可（kě）處（chù）置。建築垃圾處置方案（àn）應當包括下列內容（róng）：

　　(一)工程概況（kuàng）、建（jiàn）築垃圾產生的總量、類型和清運工期;

　　(二)建築垃圾就地利用、直接利用（yòng）、資源化利用、消納處置的類型、數（shù）量以及（jí）場所，並附與相關單位簽訂的書麵協議;

　　(三)符合本辦法規（guī）定的（de）建築垃圾運輸單位以及車輛數量、號牌，並附與運輸單（dān）位簽訂的書麵協議;

　　(四)法律法規規定的其他內容。

　　確需調整建設工程（chéng）垃（lā）圾處置方案的，施工單位應（yīng）當將調（diào）整的內容重新（xīn）提出申請。

　　第三章（zhāng）　施工現場、運輸、投放

　　第十四條　施（shī）工單（dān）位應當分揀、組織（zhī）清運建築垃圾，將廢舊（jiù）金屬、廢塑料、廢橡膠、廢玻（bō）璃等分（fèn）揀利用，不（bú）得將危險廢物混入建築垃圾貯存、清運。

　　第十五條（tiáo）　禁止在施工用地外（wài）臨時貯存建築垃圾。施（shī）工（gōng）單位項目所在（zài）鄉(鎮)、街（jiē）道暫未建成建（jiàn）築垃圾轉運調配(中轉)場所（suǒ），確需在（zài）施工用（yòng）地外臨時貯存建築垃圾的，應當符合市容環境衛生、生態環境、交通安全、城鄉規（guī）劃（huá）等管理規定。

　　第十六（liù）條　施工（gōng）單位應當對施工現（xiàn）場建築垃圾裝（zhuāng）載處置履行下列義務（wù）：

　　(一)建立建築垃圾裝載處（chù）置車輛進出放（fàng）行的崗位職責（zé）及責任追究製度;

　　(二)監督建築垃圾裝載單位規（guī）範作業，裝（zhuāng）載不得超高、超載;

　　(三)設置建築（zhù）垃圾裝載（zǎi）處置車輛自（zì）動衝洗平台，督促車輛衝（chōng）洗保潔，不潔車輛不得出場;

　　(四)法律法規規定的其他職責。

　　建築垃圾產生（shēng）後不能在24小時內清運的，施工單位（wèi）應當采取全覆蓋（gài）等措施控製揚塵。

　　第十七條　處置建築垃圾需（xū）要運輸的，應當經城市管理（lǐ）部門核（hé）準。核準應（yīng）當（dāng）具（jù）備下列條件：

　　(一)具備企業法人資格，並（bìng）且擁有符合建築垃圾運輸要求的車（chē）輛;

　　(二)機動車登記證書、號牌、行駛（shǐ）證、檢驗合格標誌合法有效;

　　(三)運輸車輛已安裝（zhuāng）符合相應技術規範的密閉運輸、衛星（xīng）定（dìng）位、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備，並接入建築垃圾（jī）管（guǎn）理服務信息平台;

　　(四)法（fǎ）律法規規定的其他條件。

　　禁止個人從事建築（zhù）垃圾運輸業（yè）務。

　　第十八條　建立建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾運輸單位考評製（zhì）度，鼓（gǔ）勵建設單位優先選擇考評良好的運輸單位承接建（jiàn）築垃圾運輸項目。考評辦法（fǎ）由城市管理（lǐ）部（bù）門會同住房和城鄉建設、交通運輸、公安（ān）等部門另（lìng）行製定並公布。

　　城市管理（lǐ）部門會同交通運（yùn）輸、公安等部門建立本市建築垃（lā）圾運（yùn）輸單位和車輛名錄庫向（xiàng）社會公布，及時動態調整（zhěng）和更新。

　　第十九條　實行建（jiàn）築垃圾運輸限時區域（yù）管理。上午7∶30-9∶00，下午16∶30-18∶30的交通高峰期，禁止在城區道路運輸建築垃圾（jī）。因實施應急處置、舉辦重大活動等法定事由，取得有關主管部門同意的除外。

　　市城區為中環路合圍區域，縣(區)城區範（fàn）圍（wéi）由各縣(區)人民政府確定並公布。市、縣(區)人民政（zhèng）府可（kě）以根據城市發展與管理需要適時調整城區範圍和禁止通行（háng）的時間段。

　　第二十條　建築垃圾道路運輸作業，應當遵守下列規（guī）定：

　　(一)按照核定的時間、路線清運建築垃圾;

　　(二)不（bú）得車輪帶（dài）泥、車體掛泥上（shàng）路行駛，保（bǎo）持車輛整潔，車牌清晰，密閉（bì）運輸，防止建築（zhù）垃（lā）圾（jī）飛揚灑漏;

　　(三)不得超限超載，不得運輸至核定之（zhī）外的利（lì）用、消納場所;

　　(四)總質量十二噸以（yǐ）上的建築垃圾運（yùn）輸車輛應（yīng）當開啟衛星定位、自動計重、安全管理監控等車載裝置（zhì）設備，保持（chí）正常運行，並接入建築垃圾管理服務信息平台;

　　(五)法律法規的（de）其他規定。

　　第二十一條　裝修垃圾投放工作（zuò）實行管理責（zé）任人製度：

　　(一)機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和（hé）生產、經營場所，本單位為管理責任人;

　　(二)實行自我管理的（de）住宅小區，成立（lì）業主委（wěi）員會的，業主委員會為管理責任人;未聘請物業服（fú）務企業且未（wèi）成立業主委員會的住宅小區，居民（mín）委員（yuán）會為（wéi）管（guǎn）理責（zé）任人;

　　(三)道路、廣場、公共綠地等公共場所（suǒ），環境衛生專業單位為管理責任人;

　　(四)客（kè）運站以及文（wén）化和旅遊、體育、娛樂、商（shāng）業、公園等場（chǎng）所，本單位為管理責任人;

　　(五)建設工程施工現場（chǎng），施工單位為管理責任人;

　　(六)農村居住區，村（cūn）民委員會為管理責任人。

　　前款規定的住宅（zhái）、辦公、生產、經營、公共場所等區域，聘請物業服務企（qǐ）業管理的，物業服務企業為管理責任人;不能確定管理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道（dào）辦事處確定，並在責任（rèn）區域公布。

　　第（dì）二十（shí）二條　裝修垃圾投（tóu）放管（guǎn）理（lǐ）責任人應當履行下列（liè）義務：

　　(一)製訂管理責任範圍內裝修垃圾（jī）投放規（guī）範（fàn），組織開展裝修垃圾投放知識宣傳;

　　(二（èr）)按照（zhào）規定，設置裝修垃圾（jī）暫存設施、場所，做（zuò）好日（rì）常維護並（bìng）保持整潔完好;

　　(三)指（zhǐ）導、督促裝修垃圾產生單位和個人按照規定（dìng）投放，勸（quàn）阻、製止違法投（tóu）放行為，對不聽勸阻的（de），及時報告城市管理部門;

　　(四)及時聯係建築垃圾運輸單位（wèi）清運，不能（néng）在24小時內清（qīng）運的，應當采取措施控製揚塵，並將相（xiàng）關信息（xī）告知城市管理部門。

　　第二十三（sān）條　裝（zhuāng）修垃（lā）圾（jī）產生單位和個人應當做好（hǎo）以下事項（xiàng）：

　　(一)裝修前將裝修時間、地點、規模等信息告知裝修垃（lā）圾投放管理責任人;

　　(二)不得將裝修垃圾（jī）混入（rù）生活垃圾暫存、收運，應當將（jiāng）裝修垃圾中的危險（xiǎn）廢（fèi）物投放至專門收集（jí）容器;

　　(三)裝修垃圾分類裝（zhuāng）袋、捆綁，投放至裝（zhuāng）修垃圾投放管（guǎn）理責任人指定（dìng）的暫存設施、場所或者聯係建築垃圾運輸單位清運。

　　第四章　利用和（hé）處置

　　第二十四條　施工單位、資（zī）源化利用單位應當依照下（xià）列規定，優先安排建築垃圾分類利用：

　　(一)工程渣土，用於工程自身或者運輸至其他工程用於（yú）基坑回填、低窪填平、堆山造景、綠地覆土等;

　　(二)工程泥漿，用於建築垃圾資源（yuán）化利用單位（wèi）回收，或者按照規（guī）範技術固化（huà）處理（lǐ）後用於基坑回填等;

　　(三)工程棄料、拆除棄料、裝（zhuāng）修垃圾，用於建築垃圾（jī）資源化利（lì）用單位回收等。

　　依照前款規定確實無法利用的，施工單位、資源化利用單位應當按照規定交由無害化處理單位或者消（xiāo）納處（chù）置場所進行處置。

　　第二十五條　需要（yào）直接利用、資源化利用建築垃圾的單位，可以（yǐ）在建築垃圾（jī）管理服務信息平台發布（bù）所需建築垃圾的類型、數量、利用方式和本（běn）單位基本信息等。

　　施工單位可以（yǐ）根據實際需（xū）要，通過建築垃圾管理服務信息平台（tái），選擇直接（jiē）利用、資源化利用（yòng）單位，並就直接利用、資源（yuán）化（huà）利用的建築垃圾類型、數量簽訂協議。直接利用、資源化利用單位應當及時將相關協議信息在建築垃圾管理服務信息（xī）平（píng）台登記。

　　第二十六條　建築垃圾消納處（chù）置場所（suǒ）運營單位，應當遵守下列規（guī）定：

　　(一)不得受納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害（hài）的垃圾;

　　(二)不得擅自關閉場所或者（zhě）拒絕受納建築（zhù）垃（lā）圾;

　　(三)實施分區（qū）作業（yè），采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化（huà）道路、衝洗等降塵措施;

　　(四)配備攤鋪、碾壓（yā）、降塵、照明（míng）、排水（shuǐ）、消（xiāo）防等設（shè）施設備;

　　(五)建立建築垃圾進場接收和處置台賬，記錄入場車輛（liàng）、消納數量等情況，並（bìng）實時傳輸至建築（zhù）垃圾管理服（fú）務信息（xī）平台;

　　(六)製定（dìng）防止（zhǐ）工程渣土崩滑的工程技術措施，落實環境衛生和安全管理（lǐ）製度，安排專人進行現（xiàn）場管理;

　　(七)法（fǎ）律（lǜ）法規的其他規定。

　　建築垃圾消納處（chù）置場所達到原（yuán）設計容量或者因其他原因無法繼續受納建築垃圾的，場所運營單位應當製定封場方案並在停止受納三十日前報告市城市（shì）管理部門。停止（zhǐ）受納後，應當按照封場方案處置。

　　第二十七（qī）條　市人民政府應（yīng）當建（jiàn）立建築垃圾跨縣(區)消納處置機（jī）製和生態（tài）補償機製。

　　市（shì）人民政（zhèng）府批準跨縣(區)消納處置建築垃圾的，由輸出、接收地的縣(區)人民政府協商確定消納處置場所、可接收數量以及生態補償金額等事項。

　　第五章（zhāng）　法律責任

　　第二十八條　對違反本辦法規定的（de）行為，法律法（fǎ）規已有處罰規定的（de），從其規（guī）定。

　　第二（èr）十九條　違反本辦法第十七條規（guī）定，擅自從事建築垃圾運輸業務，由城市管理部（bù）門責令停止（zhǐ）違法行為，沒（méi）收違（wéi）法所得，並對個人處500元以上（shàng）5000元以下的罰款，對（duì）單位處5000元以上30000元以下的罰款。

　　第三十條　違反本（běn）辦法第二十（shí）條規定（dìng）的，由城市管理部門依照下列規定予以（yǐ）處罰：

　　(一（yī）)車（chē）輪帶泥、車體（tǐ）掛泥上路行駛（shǐ）的，由城市管理部門責令改正，並對運輸單位（wèi）處（chù）每車次500元以上1000元以下罰款;

　　(二)未按（àn）照規（guī）定開啟車載裝置（zhì）設備，保持正（zhèng）常運行，並接入建築垃圾管（guǎn）理服務信息平台的，由城市管理部門責令（lìng）限期改正;逾期未改正的，對運輸企業處每車次（cì）500元以上1000元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第二十二條規定，裝修垃圾投放（fàng）管理責任人未履行（háng）規定義務的，由城市管理部門責令限（xiàn）期改正;逾期未改正的，對作為單位的裝修垃圾投放管理責任人處500元以上5000元以下罰款。

　　第三十二條　按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，已（yǐ）承接縣級人民政府部門（mén）建築垃圾行政處罰權的鄉(鎮)人民政府、街道辦（bàn）事處，依法行使（shǐ）本章規定的行政處罰權（quán）。

　　第三十三條　各（gè）級人民政府及其有（yǒu）關部門違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞（wǔ）弊的，由有權機關對（duì）直接負責的主管人員和其他直接責任人員（yuán）依法給予處分。

　　第六章　附（fù）　則

　　第三（sān）十四條（tiáo）　本辦法自2024年10月1日起施行。