PPP新（xīn）機製項目要求（qiú）規範實施特（tè）許經營（yíng）項目，優先選擇民營（yíng）企業參與，不得作（zuò）出保底承諾

　　2024年12月24日，國家發展改革委（wěi）發布了《關於進一步做好政府和社會資（zī）本合作新（xīn）機（jī）製項目（mù）規（guī）範實（shí）施工（gōng）作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業項（xiàng）目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。垃圾清運（yùn）服務等不（bú）涉及固（gù）定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不（bú）得采取特許（xǔ）經（jīng）營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經營模式（shì）參與盤活（huó）存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範（fàn）參與不涉及新（xīn）建和改擴建的盤活存量資產特許（xǔ）經（jīng）營項目。

　　優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式（shì），要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取（qǔ）拍賣等方式選擇特許經營者。

　　此外，與115號文規定（dìng）的，在地方政府和社會資本合作中，“政府（fǔ）付費隻能按規定補貼運營、不（bú）能補貼建設成本（běn）”不同，這次文件中的相關表述是，相關補貼政策應當具有（yǒu）普（pǔ）適（shì）性，不得僅適用於個別項目（mù）。除法律（lǜ）法規和國家政策有明確規（guī）定外，不得針對具體項目設定任何保底（dǐ）安排，不得（dé）在特許經營協議中對具體項目（mù）作出保底（dǐ）約定或承諾。

　　國家（jiā）發展改革委辦公廳關於（yú）進一步做好政府和社（shè）會資本合作新機製項（xiàng）目規（guī）範實施工（gōng）作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革（gé）委：

　　為（wéi）貫徹黨中央（yāng）、國務院決策（cè）部（bù）署，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新機製落實落細，推進（jìn）PPP新機製項目規範有序（xù）實施，按照《關於規範（fàn）實施政府和社會資本合作新機製（zhì）的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要（yào）求，現就有關工作通知如下。

　　一、高度重視PPP新機製規範實施

　　各省級發展改革委（wěi）要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省（shěng）(區、市)所有PPP新機製項目加強監督管理，強化（huà）項目（mù）全流程把關，指導督（dū）促（cù）地方（fāng）各級發展改（gǎi）革部（bù）門切（qiē）實（shí）發揮綜（zōng）合協調（diào）作用，在有效防範（fàn）地方政（zhèng）府債務風險（xiǎn）的（de）基礎上（shàng），做好PPP新機製政策執（zhí）行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革（gé）部（bù）門和有關方麵深（shēn）刻理解聚焦使（shǐ）用者付費項目（mù）、全（quán）部（bù）采取特許經營模式、優先選擇民營企業參與（yǔ）等（děng）政策導向，嚴格按照PPP新機製要求規（guī）範實施特許經營項目。

　　二、嚴格聚焦使用者付費項目

　　PPP新機製項目應為具有明確收費渠道和方式的使（shǐ）用者付費項目。使用者付費包括特許經營（yíng）者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機（jī）構代為向用戶收費。對擬在（zài）建設期提供政府投資支持的項目，要在特許（xǔ）經營方案中明確政府投資支持資金來源、支（zhī）持方式以及額（é）度上限。對擬在運（yùn）營期按規定補貼（tiē）運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門製定的補貼政策及具體標準執行，並在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於（yú）個別項目。除法律（lǜ）法（fǎ）規和國家政策有（yǒu）明確規定外，不得針對具體項目設（shè）定任何保底安排，不得在特許經營協議中對（duì）具體項目作出保底約定或承諾。

　　三、合理使用特許經營（yíng）模式

　　要準確（què）把握PPP新機製定位，不應（yīng）強製規定（dìng）特定領域和範圍必須采用特許經營模（mó）式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目（mù），要充分論（lùn）證采取特許經營模式的必要（yào）性和可行性，合理（lǐ）決策是否采（cǎi）取特許經營模式。要鼓（gǔ）勵（lì）特許經營者通過技術創新、管理創新和商業模式創（chuàng）新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業項目建設（shè）運營水平，提升項目投資收益。市場化程（chéng）度高的商（shāng）業項目和產業項目，以及沒有（yǒu）經營收入的公益項目，不得采用特許經營模（mó）式。路側停車服務、垃圾清運服（fú）務等（děng）不涉及固定（dìng）資產投資項（xiàng）目的經營權或收（shōu）費（fèi）權轉讓（ràng）等，不得采取特許經營模式。

　　四、優先選擇（zé）民營企業參與

　　嚴格按照《支持民營（yíng）企業參與的特許經營（yíng）新建(含改擴建（jiàn）)項目清單(2023年版（bǎn）)》要求，推動有（yǒu）關特許經營新建或改擴建項目（mù）吸引民營企業參與（yǔ）。優先采（cǎi）取公（gōng）開招標方式選擇特許經營者，如不采取公（gōng）開招標方式，要充分論證采（cǎi）取其他（tā）方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式（shì）選擇特許經營者。不得規避項目（mù）管理經驗（yàn）、專業運營能力（lì）、企業綜合實力（lì）、信用評級狀況等（děng）設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者（zhě）。要將項目運營方案、收費單價、特許經營（yíng）期限等作為選擇特許經營者的重（chóng）要評定標準，不得設置限製民營企業參與的招標條件、評標標準。對因通（tōng）過資格預審的申請人少於（yú）3人等招標失敗的（de），重新（xīn）組（zǔ）織招標時（shí）應重新審查項（xiàng）目基本條（tiáo）件（jiàn）、評標標準，確保不存在（zài）不利（lì）於民營企業參與的（de）招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與;若無法選（xuǎn）擇符合條件的特許（xǔ）經營者，應重新論證采（cǎi）取特許經營模式的必要性和可行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴（kuò）建的盤活存量資產項目，要結合項目曆史運營和本地區實際情況，合理預測項目收（shōu）益、確定項（xiàng）目（mù）估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要（yào）嚴格落實防範化解地方政府隱性債（zhài）務風險的要求，不得以盤活存量（liàng）資產為名（míng），將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平台公司變賣資產、變相融資（zī）的手段，嚴禁在（zài）盤（pán）活存量資產過程中新增地方政（zhèng）府隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤（pán）活存量資產項目，鼓勵（lì）符合條件的國有企業規範參與不涉及（jí）新建和改擴（kuò）建的盤活存量資產特許經營項目（mù）。

　　六、加強特許經營方案把關

　　地方各級發展改革部門要（yào）切實負起特許經營方案審（shěn）核責任。對采取資本金（jīn）注入的（de）政府投資項目，應比照政府投（tóu）資（zī）項目可行性研究報告審批權限，由相（xiàng）關發展改革部門審核特許經營方案（àn）;對（duì）企業投資項目，應比照核準（zhǔn）(備案)權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案。對（duì）由其他部門負責審批（pī）、核準或（huò）備案的項目，原則上應由（yóu）與（yǔ）其他部門同級的發展改革部門審核特許經（jīng）營方案。負責審核特許經營方案的（de）發展改革部門要在全國PPP項目信息係統中及時（shí）上（shàng）傳完整規範的特許經營方案審核證（zhèng）明文件。

　　七、做好信息填報和審核把關

　　各省級（jí）發（fā）展改革委要用好全國PPP項目信息係統，指導地方各級發展改革部門組（zǔ）織實（shí）施機構（gòu）、特許經營者等（děng）及時填報項目（mù）信息，並對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實（shí）施機（jī）構啟動特許經營者選擇程序的項目，將通過全國PPP項目信息係統向社會公（gōng）開。對不符合PPP新機製要求（qiú）的特許（xǔ）經營（yíng）項目，省級發展改革委要指導有關地方發展（zhǎn）改革部門（mén），及時組織有關（guān）方麵優化完善特許經營方（fāng）案，規（guī）範推進建（jiàn）設實施流（liú）程，嚴格按照PPP新機製要求實（shí）施特許經營項目。

　　八、強化事中事後監管

　　國家發展改革委將健（jiàn）全事中事後（hòu）監管機製，持（chí）續組織對（duì）經省級發展改革委確認（rèn）後的項目是否符合PPP新機製政（zhèng）策（cè）導向進行抽查複核，並通過各種渠道摸排項目實施情況，督（dū）促各（gè）地切實將PPP新機（jī）製各項政策要求逐一（yī）落到實處。同（tóng）時，持續完善PPP新機製現行製度體係，切實加強政策指（zhǐ）導和培訓交流，針對各方關注較高（gāo）的共性問題適時發布問答口徑，幫助各方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深（shēn）入實施，最大程度鼓（gǔ）勵民營企業參與，不斷提升基礎設施等（děng）項目建設運（yùn）營水（shuǐ）平。

　　國家發展改革委辦（bàn）公廳

　　2024年12月12日