“十（shí）四五”期間開展首批100個市級碳達峰碳中和試點創建！《上海市推（tuī）進（jìn）重（chóng）點區域、園（yuán）區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施（shī）方案》印發

　　為（wéi）深（shēn）入貫徹（chè）黨中央、國務院（yuàn）關於碳達（dá）峰、碳中和的重大戰略決策部署（shǔ），落實《中（zhōng）共上海市（shì）委 上海市人民政（zhèng）府關於完整準（zhǔn）確全麵（miàn）貫徹新發展理念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海（hǎi）市碳達峰實施方案》要求，鼓勵支持重點區域和（hé）企業（yè）積極開展（zhǎn）碳達峰（fēng）、碳中和試點示範，特製定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低（dī）碳”“零碳”發展為導向，以能源轉型為關鍵，廣泛開展各（gè）類碳達峰、碳中和試點探索（suǒ），擴大示範效應，因地製宜、循序漸進，探索具有本市特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方（fāng）式、生活方式、空間（jiān）格局，助（zhù）力上海（hǎi）如期實現碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分（fèn）類施策，係（xì）統推進。強化頂（dǐng）層設計和各方統籌，引導本市減排潛力較大、低碳發展基礎較好的重點區域、園區、社區、樓宇以及企業等，充分考慮自身（shēn）資源環境稟賦和發展戰略等實際情況，因地製宜、分（fèn）類施策，有序開展碳達峰碳中和試點創建行動（dòng）。

　　創新驅動，協同推進。大力推（tuī）進綠色低碳（tàn）技術攻關，探（tàn）索開展創新技術示範應用和項目實施，鼓勵發（fā）展（zhǎn）模式和管理機製（zhì）創新。加強政府引導、統籌銜接、協調推進、形成合力，共（gòng）同（tóng）提升綠色低碳發展水平。

　　示範引領，以點（diǎn）帶麵。聚焦能源（yuán）轉型、產業升級、循環經（jīng）濟、低碳交（jiāo）通、綠色（sè）建築、海綿城市、生態碳匯等領域，通過試點（diǎn）建設，總結形成可複製可推廣的“低碳”“零（líng）碳（tàn）”發展經驗，多領域多層次形（xíng）成示範帶動效應。

　　(三)工作目（mù）標

　　支持有條件、有意願的綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓（lóu）宇以及（jí）企事業單位等開展各類碳達峰、碳中和試點建設和先行示範，探索形成可操作、可複製、可推廣的經驗做法和發展模式，加快實現綠色低碳轉型。建立試點項目（mù）實施效果的動態跟蹤評（píng）價機製，總（zǒng）結宣傳試點經驗（yàn），形成示範帶動效應，不斷完善技術標準和管（guǎn）理體係。“十四五”期間，開展首批100個（gè）市級試點創建（jiàn），根據試點成效（xiào），擇優推薦申報相關國家級示範試點創建（jiàn）項目。

　　二、試點類型

　　按創建對（duì）象的類型不同，主要開展綜合性區域、產業園區（qū）、居民社區、建築樓宇、企事業單位等五類試點。創建主體（tǐ）可根據自身碳排放特點和（hé）發展階（jiē）段，選擇以碳達峰或碳中和為目標開展各類（lèi）試點創建。

　　綜合（hé）性區域試點。麵（miàn）向新城（chéng）或（huò）其他邊（biān）界明確的片區，圍（wéi）繞區域碳達峰碳中和目標，強化規劃引領、統（tǒng）籌協調，選擇能源、工業、新基建、城鄉建（jiàn）設、交通、循環經濟、科技創新、碳匯等特色領域實施減排增匯行動，加快形成（chéng）綠色（sè）生產生活方式，打造體現區域（yù）特（tè）色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產業園區試點。著力優（yōu）化（huà）園區產（chǎn）業空間布局（jú），推進循環化改造和可再生能源利用，合理控製生產過程排（pái）放，推動減汙降碳協同增效。探索建立以碳排放強度（dù）為重要門（mén）檻指標的綜合（hé）評價製度，嚴格準入管（guǎn）理，塑造綠色低碳產業新載體。

　　居民社（shè）區試點。建設低（dī）碳社區、氣候韌性社區，著力發展綠（lǜ）色建築、超低（dī）能耗（hào）住宅等節能低碳建築，建設多層次綠化空間（jiān）和慢行道路，優化充電樁等基礎設施建設，推（tuī）廣可（kě）再生能源應用（yòng），加強節能（néng）低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。

　　建築樓宇（yǔ）試點。引導超低能耗（hào）建（jiàn）築、近零能耗建築試點示範，著力提升建（jiàn）築節能（néng）水平，推動可再生能源應用。開展樓宇節能改造和綠色運營，降低（dī）建築樓宇（yǔ）碳排放，打造多類型的低（dī）碳零碳建（jiàn）築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身減排行動，著力推進可（kě）再生能源（yuán）替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和（hé）運輸工具電（diàn）動化、辦公場所低碳運行。推動（dòng）供應鏈減碳行動，推出碳中和產品，對大型會議、會展等活動實（shí）施碳中和，強化碳排放科學管理，提高碳匯能力。開展各類（lèi）碳中和實踐，構建豐（fēng）富多樣的碳中和新典（diǎn）範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根據自身特點，綜合（hé）利用各種（zhǒng）低（dī）碳技術、方法和手段，創新（xīn）機製模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能源領域

　　集中攻關、試點試（shì）驗、示範應用一批（pī）低（dī）碳零碳能源和新型儲能技術，建設新（xīn）型電力係統，在保障能源係統穩定可（kě）靠的前提下（xià）盡可能提（tí）高非化石能源比重，實現能源碳排（pái）放強度明顯下降。

　　1.發展（zhǎn）可再生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專項工程，加快近海風電開發，推進深遠海風電示範試點，因地製宜布局陸上（shàng）風（fēng）電和地熱能項目。鼓勵大容量風電、光伏建（jiàn）築一體化、農光互（hù）補（bǔ）等（děng）技術創新和項目（mù）落地。開發利用農作物秸稈、園林廢棄（qì）物等生物質（zhì）能。因地製宜發展低（dī）成本、大容量、高（gāo）安全和長（zhǎng）壽命的新型儲能技術。

　　2.加快新型電力係統建設。研究支撐可（kě）再生能源發電大規（guī）模友好並（bìng）網的智能電網技術，提高（gāo）天然氣、高效燃煤機組靈活性（xìng），開展關鍵技術和裝備的（de）示範應用和推（tuī）廣。發展以分布（bù）式“新（xīn）能源+儲能（néng）”為主體的微電網，開（kāi）展“源（yuán）網荷儲一體化”運營模（mó）式試點，發展多能（néng）互（hù）補的（de）綜合能源係統。

　　3.加快新型能源開發利用。實（shí）施（shī）氫能關鍵（jiàn）技術研發、示範和產業化應用（yòng），重點突破燃料電池全鏈條核心技術攻關，開展氫能製儲輸用產業鏈上下遊（yóu）關鍵材料和（hé）零部件研發和創新。發展先（xiān）進生物液體燃料、氨（ān）燃料、合成燃料等低碳零碳燃料（liào）技術創新，積極拓展機場、港口、產業園區、社區等應用場景，擴大在重點領域（yù）示範應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源（yuán）項目試點。

　　(二)工業和新基建領域

　　加強低碳零碳各類先進適用新技術、新（xīn）模式應用，發力高耗能行業綠色低碳（tàn）轉型，打造具有可複製性（xìng）的零（líng）碳（tàn）工廠、綠（lǜ）色供（gòng）應鏈（liàn），打造綠色（sè）新基（jī）建，構（gòu）建麵向碳中和的綠色製造和供應體係，實現製造和供應碳排放強（qiáng）度明顯下降。

　　1.實施高（gāo）耗能行業和工藝綠色低（dī）碳轉型。創新低碳冶金、節能降碳減汙增效協同等技術，開展先（xiān）進成熟的綠（lǜ）色低碳工藝路線與裝備技術示範應用。實施產業園區（qū）循環化改造、可再生能源替代和能源梯級利（lì）用。參考《綠色技術推廣目錄（lù）》《上海市節能低碳（tàn）技術（shù）產品推廣（guǎng）目錄》等，綜合考慮成本（běn）效益，選用節能高（gāo）效設備，提高電（diàn）氣化水平。

　　2.構建綠色製造和（hé）綠（lǜ）色供應鏈體係。開發綠色低碳產（chǎn）品，增（zēng）加綠（lǜ）色低（dī）碳產品供給。開展綠色設計試點（diǎn）示範，試點打造零碳（tàn）工廠、零碳園區（qū）、零碳供應鏈（liàn）。重點區域、園區試點實施綠色工廠應建盡建、應改盡改。

　　3.開展先進適用綠色低碳技術研發和示範應用（yòng）。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，在新能源裝備、新（xīn）能源汽車及核心部件、節能環保、資源（yuán）循環利用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數據中心和（hé）數字化基礎設施。通過模式創新和先進技術的試點示範應（yīng）用，探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施（shī）建築全過程（chéng）綠色低碳發展，從設計、建造（zào）、運（yùn）營到建材循環利用開展低碳零碳路（lù）線實踐，實現建築全生命周期碳（tàn）排放強度（dù）明顯下（xià）降。

　　1.完善（shàn）綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為指引，全麵貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，指導以綠（lǜ）色（sè）低碳（tàn）循環為導（dǎo）向（xiàng）的城鄉建設。

　　2.組織高效能建築示範（fàn）應用。提升超低能耗建築、近（jìn）零（líng）碳建築標準（zhǔn）執行力度，提高既有公共建築能效水平（píng），開（kāi）展太陽能光熱、光伏與建築（zhù）裝配一體化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例（lì），推行全裝修住宅，擴大建築廢棄物循環再生利用。強化（huà）綠色設計和綠色施工管理。

　　4.完善節能管控和智能管理。開（kāi）展公共建築能效對標達標和能源審計，建立公共建築運行能耗（hào）和碳排放限額管理製度。探索建築（zhù）設（shè）備智能群控（kòng）和電力需求側響應。

　　5.探索先進綠色技術集成應（yīng）用。推進（jìn）“光儲直柔”(光（guāng）伏發（fā）電、儲能、直流配電、柔性用電)、建（jiàn）築信息（xī）模型(BIM)、智能管控、裝（zhuāng）配（pèi）式節能等技術在設計、施工、運營維護全過（guò）程的集成應用。

　　(四（sì）)交（jiāo）通運輸領域

　　結（jié）合自身特點發展（zhǎn）綠色低碳交通，實施零碳低碳交通（tōng）運（yùn）輸工具全麵升級替代，打造完（wán）善的綠色交通基礎設（shè）施和綜合交（jiāo）通運輸服（fú）務體係，實現交通運輸碳強度明顯下降（jiàng）。

　　1.擴（kuò）大低碳（tàn）交通運輸工具使用（yòng）和（hé）替代（dài）。實施交通工具（jù）電氣化、低碳（tàn）化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能（néng）源在交通領域的應用。

　　2.開展綠（lǜ）色基礎（chǔ）設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超前開（kāi）展綠（lǜ）色配套（tào）基礎（chǔ）設施建（jiàn）設（shè），包括（kuò）新能（néng）源汽車/鋰電（diàn）池助（zhù）動自行車充電樁、配套電網（wǎng）、加（jiā）注(氣（qì）)站、加氫站、港（gǎng）口岸電、機（jī）場地麵（miàn）輔助電源等。

　　3.完（wán）善綜合交通服務配套。提升城市公共交通出行環（huán）境（jìng），完善軌交站點配套接駁設施，發展共享出行模式解決園區通勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設，完（wán）善慢行交通基礎設施，打造品質宜人（rén）的慢行空（kōng）間（jiān）。

　　(五)循環經（jīng）濟領域

　　錨定（dìng）資源循環型產業，發展高能級再製造產業，完善廢舊（jiù）物資（zī）回收（shōu）網絡和模式，將（jiāng）資源循環利用效率提升到更高（gāo）水平，降低材料碳足跡。

　　1.深入開展園區循環化改造。提高區域內能源資源循環（huán）利用效率，產業園區完善固廢中轉、儲運體係，布局利用處置設施，探索無廢園區。

　　2.培（péi）育發展再製造（zào）產業。進一步發展（zhǎn）汽車零部（bù）件、電池、機電產品等領域（yù）再製造，為汽車產業鏈頭部企（qǐ）業提供支持。引入、培育循（xún）環經濟龍頭企業，提升（shēng）固廢循環利用水平。

　　3.開展廢棄物循環利用新模式（shì）探索。完善生活（huó）垃圾轉運設施建設，組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市最高（gāo）要求（qiú）規範塑料廢棄物（wù）的回收利用。組織（zhī）開展（zhǎn）綠（lǜ）色包裝意識提（tí）升活動，推廣可（kě）循環、易回收的包裝物，實施物流快遞企業綠色包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升生態碳匯（huì）能力，做好綠化、生態建設與其他領域低碳發展的融合，全麵提升適應氣（qì）候變化水（shuǐ）平。

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新中見縫插針改建或新建口袋公園，提高建築屋頂/立麵綠化麵積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設中融合（hé）綠化提升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複工程（chéng）。合理選擇綠化樹種，實施藍色海灣（wān）、海岸帶保護修複等（děng）重大工（gōng）程和整治行動（dòng），因（yīn）地製宜開展濕地保護修複。

　　3.建設生態係統碳匯基礎體係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海（hǎi）洋、濕地等碳匯本底調查和儲量評估，實施生態保護修複碳（tàn）匯成效監測評估。

　　(七)碳排放管理

　　提高（gāo）碳排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放相關標準製定，優化（huà）項目（mù）準入管理，完善碳排放管理體係。

　　1.建立（lì）健（jiàn）全碳排（pái）放管理製度。明確碳（tàn）排放管理專門機構或人員（yuán），常態化（huà）開展專（zhuān）業技能（néng）培訓。定期開展碳排放統計、核算、自評價、後評估等全過程碳排放管理，編製碳排放統（tǒng）計台賬，定期監測審核碳排放目標（biāo）進展，落實相關預防和糾正舉措。

　　2.規範碳（tàn）排放統計核算行動。建立符合（hé）規範（fàn）的碳排（pái）放統計核算體係（xì），依據行業、企業特點開（kāi）展產品碳足跡核算，建（jiàn）立健全碳排放計量體係。開展遙感測量、大數據、雲計算（suàn）等新興技術在碳排放（fàng）實測技術領域的融（róng）合應用試點。

　　3.參與碳排放相關標準製（zhì）定。參與本市能耗和（hé）碳排放標準的製定修訂，提升重點產品準（zhǔn）入和評優標準。積（jī）極參與節能、可再（zài）生能源、氫能等國際標準製定，以行（háng）業龍頭為引（yǐn）領（lǐng）製定團體（tǐ）標準和具有競爭力的（de）企業標（biāo）準。

　　4.優化項目準入管理。科學評（píng）估新增項目對區域、園區（qū）能耗和（hé）碳排放的影響，將單（dān）位增加值(產值)能耗或單（dān）位增加值(產值)碳排放作為重要指標融入（rù）規劃布局、項目引入、土地出讓（ràng）等項目落地關鍵環節。

　　(八)機製（zhì）體製創新

　　打造先進碳中和科研實（shí）體，開展綠色低碳（tàn）科技研發機製和綠色投融資機（jī）製創新，形（xíng）成可複製推（tuī）廣的低碳發（fā）展機製新（xīn）模式。

　　1.布局碳中和（hé）科研實體。培育、集聚（jù）降碳和（hé）新能源技術重點實驗室、技術（shù）創新中（zhōng）心、研發與轉化功能型平（píng）台、專業技術服務（wù）平台等碳中和實體，組織區域、園區、大學、科研院所和重點企業等對接合作，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項（xiàng）目，深化應用基礎（chǔ）研（yán）究，推動應用場景和公共資源開放共享，加強（qiáng）關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完善科技創新機製。組織開展（zhǎn）低碳零碳負碳關鍵核心技（jì）術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融（róng）合新機製新模式。高（gāo）校加快綠色低碳學科建設，健全多學科交叉（chā）的人才培養機製（zhì），聯合相關企業開展產（chǎn）學合作協同育人項目、組建產教融合發展聯（lián）盟、建設產教融合創新平（píng）台等。

　　3.創（chuàng）新綠色投融資機製。區域、園區等圍繞低碳技術創新應（yīng）用和產業綠色低碳轉型，參與（yǔ）綠色項目庫建設。以市場（chǎng）化方（fāng）式設立綠色低碳（tàn）產業投資基金（jīn），開展實體投資活動。金融（róng）機構創（chuàng）新氣候友好型綠（lǜ）色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠（lǜ）色企業上市融資、掛牌融資和再融資。

　　4.健全（quán）市（shì）場化機製。持續推行合同能源管理、需求（qiú）側管（guǎn）理等市場化方式，推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠等市場機製創新。

　　四、組織實（shí）施

　　(一)推進機製

　　試點建設工作在市碳達峰碳中和工作領導（dǎo）小組的（de）指導（dǎo）下整體（tǐ）部署（shǔ）。市發展（zhǎn）改革委負責總體統籌協調（diào），會同（tóng）有關行業主管部門組織開展項目申報、遴選、監督指導、評（píng）價驗收、複核等全過程（chéng）跟蹤管（guǎn）理（lǐ）。各區政（zhèng）府、市級園區管（guǎn）委會(開（kāi）發公司)負責本區域、園區範圍內試點建設工作的動員、組織、初審、推薦和指導協調工作，建立試點項目動態跟蹤（zōng）機製。各試點創建主體負責組織實施具體（tǐ）的建設工作。

　　(二（èr）)主要（yào）流程

　　1.組（zǔ）織申報。在（zài）全市開展重點區域（yù）、園區（qū）等碳（tàn）達峰碳中和試點示範征集工作（zuò）。創建主體可自行或委托專業（yè）機構按（àn）照要求編製試點示範實施方（fāng）案，申報材料提交（jiāo）至所在區政府或其指定部門（mén），在滬央企總部、國家級園區管委會(開（kāi）發（fā）公司)可直接向行業主管部門申報，各區、市級主管部門（mén）匯總申報材料進行初審，確定市（shì）級（jí）試點示範的推薦名單，報送至市發展改革委。

　　2.評估遴選。市發（fā）展改革委聯合相關行業主管部門，組建獨立專家團隊對申報的（de）實施方案等材料進行審核評估，經遴選並向社會公示後，確（què）定特色鮮明、指標科學（xué）、有複製推廣價值的創建對象。

　　3.建（jiàn）設實施。創建主體按照實施方案所確定的目標、任（rèn）務建立（lì）工作機製，落實工作責任，在規定期限（xiàn）內（nèi）完成相關建設工作。

　　4.過程跟蹤。市、區聯動，定期跟（gēn）進創建對象建設情況，指導解決建設過程中存在的（de）問題，宣傳推廣優秀經驗做法（fǎ）。

　　5.評價（jià）驗收。創建主體完成實施方案（àn）建設任務(或實現（xiàn）階段性目標)時，可自行或委托有技術實力的專業機構（gòu）編製自評估（gū）報告，向市（shì）發展改革委提出驗收(或階段性評價)申請，由市發展改革委聯合行業主管部門組織獨立專家組開展（zhǎn）成果驗收(或階段性評價)工作。符合有關條件的，擇優推薦申報（bào）相應的國家級（jí）試（shì）點示範項目。通（tōng）過試點創建率先實現碳達峰、碳中和目標的，授（shòu）予相（xiàng）應的示範稱號。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申報主體（tǐ）

　　綜合性區域試點申報主體為其行政（zhèng）主管部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會(或開發公司)。

　　居民社區試點申報主體為街道辦事處、鎮政府。

　　建築樓宇試（shì）點申報主體為開發商、業主或運營管理單位。

　　企（qǐ）事業單位試點申報主體為在本市注冊、具有獨立（lì）法人資格的企（qǐ）事業單位。

　　2.申報（bào）要求

　　(1)創建（jiàn）對象在經濟發展、科技創新、節能降碳、資源環境、基礎設施等方麵具有一定優勢和特（tè）色。

　　(2)創建對象在碳排放統計、監測和核算等方麵具有一定基（jī）礎，能夠根據（jù）統一規範的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

　　(3)有明確的領導機構和相關工作機構（gòu），負責組織推進試點示範建設和運營管理。

　　(4)創建主（zhǔ）體編製符合自身特點（diǎn）、具有（yǒu）顯示度和可操作的試點示範實施方案，包括目標指標體係、實現路徑、重點任務和進（jìn）度安（ān）排等。其中，綜（zōng）合性區域（yù）試（shì）點（diǎn）應至少包括五個領域的試（shì）點內容;產業園區（qū）、居民（mín）社區試點應（yīng）至少包括四個領域的試點內容;建築（zhù）樓宇、企事（shì）業單位（wèi）試點應至少包括三個領域（yù）的試點內容。

　　(5)綜合性（xìng）區域、產業園區類創建對象區域麵積達到1平（píng）方公裏以上;中心城區居民社區類創建對象住戶達到2000戶以上，郊區居民社區類創建對（duì）象住戶達到1500戶以上;建築樓宇類創建對象單（dān）體或者成片建築的建築麵積達到2萬平方（fāng）米以上;企事業單位類創建對象在創建周期內產生的減排（pái）量（liàng）超過50%，且達（dá）到5000噸二氧化（huà）碳當量以（yǐ）上。具有行業代表性等特殊情況由專家評審認定。

　　(6)碳達峰試點示（shì）範一般不（bú）超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點示範可分階段提出（chū）試點（diǎn）目標和實現路徑，每一階段創建完成時需滿足本市碳中（zhōng）和相關技術規範要（yào）求，在無特殊情況下分階段目標應逐步提高，首（shǒu）階段目標推薦為3年（nián）內完成。

　　五、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專家團隊，在試點示範建設實施的各階段提供技術指導。充分利（lì）用各類已有資金政策做好相關保障。引導金融機構（gòu）和（hé）社會資本（běn）為創建對象提（tí）供金融支（zhī）持。

　　(二)加強教育（yù）宣傳。充分利（lì）用各類媒體平台加強宣傳，展示試點經驗、做法（fǎ）及（jí）階段性成效，引導先進理念、創新（xīn）模式（shì）複製推（tuī）廣（guǎng），推動先進適用低碳技術推廣應用，營造各方積（jī）極參與的社會氛圍。