生態環境部發布《全國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約周期報告》

　　生態（tài）環境部日前發布的《全國碳排放權交（jiāo）易市（shì）場第（dì）一個履約周期報告》顯示：全國碳市場第（dì）一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交（jiāo）額76.61億元，市（shì）場運行平穩有序，交（jiāo）易價格穩中（zhōng）有升。全（quán）國碳市（shì）場運行框架基本建立，價格發現機製（zhì）作用初步顯現，企業減排意識和能（néng）力（lì）水平得到有效提高，實現了預期目標。全國碳市場第（dì）一個（gè）履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。報告顯示，全國碳市場第（dì）一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市（shì）場。第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額（é）現貨交易，847家重點排放單位（wèi）存在配額缺口，缺（quē）口（kǒu）總量為1.88億（yì）噸，累計使用國家核證自（zì）願減排量（liàng）(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵消。

　　總體（tǐ）看來，市場（chǎng）交易量與重點排放單位配額（é）缺口較（jiào）為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放（fàng）單位履約需求。截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳。

　　《全國碳排放權交易市場第（dì）一個（gè）履約周期報告》全文如下：

　　全國碳排（pái）放權交易市場第一個履（lǚ）約周期報告

　　前言

　　黨的十八（bā）大以來，黨和國家（jiā）事業取得曆史性成（chéng）就、發生曆史性變革。以習（xí）近平同誌為核心（xīn）的黨中央以前所未有的力度抓（zhuā）生態文明（míng）建設，謀劃（huá）開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設和生態環境保護（hù）發生了曆史性、轉折性、全局性變化。“十四五”時期，我國生態文明建設（shè）進入了以降碳為重（chóng）點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進（jìn）經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型、實現生態環境質量改善（shàn）由（yóu）量變到質變的關鍵時期，也是碳達（dá）峰的關鍵期、窗口（kǒu）期（qī）。目前，我國尚（shàng）處在工業化、城鎮化進程中，產業結（jié）構偏重、能源結構偏煤、達（dá）峰時間偏緊，要通過主動調整產業結構、能源結構，才能實現2030年前達峰目標（biāo），這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕（jué）的努力。

　　相比通（tōng）過傳統的行政手段推動碳減排，碳市場（chǎng）通過配額管理製度，充分發揮市場配置資（zī）源的（de）作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排放管理，並利用市（shì）場（chǎng）機製發現合理碳價（jià），為企業碳減排提供靈（líng）活選（xuǎn）擇，在（zài）降低全社會減排（pái）成本（běn）的同時帶動綠色（sè）低碳產業投資，是促進全社會生（shēng）產生活方式低碳化（huà）、長期化（huà）的有效方式，為處（chù）理好經濟發展與碳減（jiǎn）排關係提供了有效途徑（jìng）。

　　按照黨中央、國務院相關決策部署，“十二五”以來，我國逐（zhú）步建立全（quán）國碳排放（fàng）權交易（yì）市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國在（zài）北京市、天津市、上海市、重慶（qìng）市、廣東省、湖（hú）北省及深圳市開展了碳排放權交易試點，為建立全國碳市場探索積累經驗（yàn）。2017年（nián），經（jīng）國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發。2018年以來（lái），生態環境（jìng）部按照黨中央、國務院的（de）部署，堅（jiān）持將全國（guó）碳市場作為控製溫室（shì）氣體排放政策工具的基本定（dìng）位（wèi），堅持穩中（zhōng）求進，以搭建製度框（kuàng）架、夯實管理基礎、提升（shēng）數據（jù）質量為市場建設初期主要目標，紮實推進全國碳（tàn）市場製度體係、基礎設施、數（shù）據管理和能力建設等方麵各項工（gōng）作。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交（jiāo）易，年度覆蓋（gài）二氧化碳（tàn）排放量（liàng）約45億（yì）噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。

　　全（quán）國（guó）碳（tàn）市場第（dì）一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點行業，采用以強度（dù）控製為基本思路的行業（yè）基準法實施配額分配，與我國2030年（nián）前（qián）實現碳達峰的階段目標要求相適應。全國碳市場第一個履約周期碳（tàn）排放配額累計（jì）成交（jiāo）量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有（yǒu）序，交易價格穩中有升，交易情況符（fú）合全國碳市場基（jī）本定位。總體來看,經過第一個履約周期建設（shè）運行，全（quán）國碳市場運行框架基本（běn）建立，初步打通（tōng）了（le）各關鍵環節間的堵點、難點，價格（gé）發現機製（zhì）作用初步顯現，企業減排意識和能力水（shuǐ）平得（dé）到有效提高，通過專（zhuān）項監督幫扶（fú）等措（cuò）施有效提升碳排放數據（jù）質量，實現了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進社（shè）會各界更好了解全國碳（tàn）市（shì）場建（jiàn）設情況，生態環境部組織撰寫本報告，並將形成定期報告（gào）製度（dù），持續發布全（quán）國碳市場情況報告。誠（chéng）摯感謝對全國碳市場建設的關（guān）注和（hé）支持（chí）!

　　一、第一個履約周期（qī）交易和履約（yuē）情（qíng）況

　　(一)交易情況

　　全國（guó）碳市場第一個履約周期納入的（de）重點排放單位為發電行業(含其（qí）他行業自（zì）備電廠)2013-2019年（nián）任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當（dāng）量(綜合能（néng）源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織，共2162家（jiā）重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排（pái）放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交（jiāo）易日，碳排放（fàng）配額累計成（chéng）交量1.79億噸，累計成（chéng）交金額（é）76.61億元，成交均價（jià）42.85元/噸，每日收盤價在40~60元（yuán）/噸（dūn）之間波動，價格總體穩中有升(如圖1所（suǒ）示)。

　　圖1：全國碳（tàn）市場第一個履約周期量價走勢圖

　　全國碳（tàn）市場第一個履約周期在發電行業重點排放單位間（jiān）開展碳排放配額現貨（huò）交易，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口（kǒu）總量（liàng）約為（wéi）1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核（hé）證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於（yú）配（pèi）額清繳抵銷。總（zǒng）體上看，市場交易量與重點排放單（dān）位配額缺（quē）口（kǒu）較為接近，交易主體以（yǐ）完成履約（yuē）為（wéi）主要目的，成交（jiāo）量基本（běn）能夠滿足重點排放單位履約（yuē）需求，交易價格未出現大幅（fú）波動，符合全（quán）國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段（duàn）性特征。

　　(二)履約情況（kuàng）

　　截（jié）至2021年12月31日，全國碳市（shì）場總體配（pèi）額履約率為（wéi）99.5%，共有1833家（jiā）重點排放單（dān）位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。【注1：全國碳市（shì）場第一個履約周期共納入2162家重點排（pái）放單（dān）位，其中151家重點排放單位由於企業關（guān）停、符合（hé）暫不納入配額管理條件等原因，未實際發放全國（guó）碳市場配額。第一（yī）個履約周期實際（jì）發放配額的重點排放單位為2011家。】從各地區履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全（quán）部（bù）按（àn）時足額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個履約周（zhōu）期各地區配額清繳完成情（qíng）況【注2：西藏（cáng）自治區無符（fú）合納入（rù）條件的重點排放（fàng）單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額發放和清繳，不參與全國碳市場第一個履約周期配額分配和清繳（jiǎo）。】

　　二、全國（guó）碳市場建設情況

　　(一)全國（guó）碳市場運行機製

　　全國碳市場是通過市場機製控製碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配（pèi）的碳排放（fàng）配額進行交易的市場。全國碳市場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配（pèi）額分配與清繳，市（shì）場（chǎng）交易監（jiān）管等環節(如圖3所示)。納入市場的重（chóng）點排放單位需每年核算（suàn）並報告上一年度碳排（pái）放相關數據，並接受政府組織開展的數據核查，核查結果作為重點排放單位配額分配（pèi）和清繳的依據。國家在綜（zōng）合（hé）考慮重點排放單位生產（chǎn）排放需求、技術水平和國家減排需要的（de）基（jī）礎（chǔ）上，給予重點排放單位一定的碳排（pái）放配額，作為其獲得的規（guī）定時期內排放額度（dù），該額度可（kě）能大於也可能（néng）小於重點排放單（dān）位的實際排（pái）放需求。重點（diǎn）排放單（dān）位在獲得配額後，可結合自身實際，通過碳市場對配（pèi）額進行買賣，但需在履約截止（zhǐ）日期前（qián），提交不少於自（zì）身排放量的配額用於履約。為保障全國碳（tàn）市（shì）場有效運行，生態（tài）環境部組（zǔ）織建（jiàn）立了（le）全國碳排放數據報送與監管係統、全國碳排放權注冊登記係統、全國碳排（pái）放權交易係統等信息係統。數據報送與監管係統記錄重（chóng）點排放單位碳排放相關數據（jù）;注冊登（dēng）記係統記錄全（quán）國碳市場碳排（pái）放配額的持有、變更、清繳、注銷等（děng）信息，並（bìng）提供結算服務（wù）;交易係統保障全國碳市場配額集中統一交易。

　　根據《碳排放權交易管理辦（bàn）法(試行)》規定，由生態環境部製定全國（guó）碳排放權交易及相關活動的管理規則，加強對地方碳排放配額（é）分配、溫室氣體排放報告與核查的（de）監督管理，並會同有關部門對全國碳排放（fàng）權（quán）交易及相關活動進行監督管理和指導。省（shěng）級生（shēng）態環（huán）境部門負責在本（běn）行政區域內組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動並進行監督（dū）管理。設區的市（shì）級生態環境主管部門負責配合省級生態環境主管部門落實相關具體工作，並根據有關規定實施監督管理。重點排放單位報告碳排放數據，清繳碳排放配（pèi）額，公開交易及相關活動信息，並接受（shòu）生態環境主管（guǎn）部門的監督管理。全國（guó）碳市場通過市場機製形成價（jià）格信號，引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠（lǜ）色（sè）低碳產業投（tóu）資，引導資金流動。

　　圖3全（quán）國碳（tàn）市（shì）場運行機製框架

　　(二)配額分配（pèi）與清繳

　　1.配額（é）分配（pèi）

　　碳排放配額是國家分配給重點排放單（dān）位的規（guī）定時期內的（de）碳排放額度（dù）生態環境部根據國家溫室氣（qì）體（tǐ）排放控製要求，製定碳排放配額總量確定與分配方案，2020年12月，生態環境部印（yìn）發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強度控製目標的行業（yè）基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個階段全部免費（fèi）發放。全國碳市場第一個履約周期配額分配量最大（dà）的地區是山東、內（nèi）蒙古、江蘇，配額總（zǒng）量占全國33.71%(如（rú）圖4所（suǒ）示)。300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配額（é）量分別（bié）占總配（pèi）額量（liàng）的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當（dāng）在規定的時限內，向分配配（pèi）額的省（shěng）級生（shēng）態環境主管部門清繳本履（lǚ）約期的碳排放配額，第一個履約周期配額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年（nián）2月，生態環境部先後印發《關（guān）於做好全國碳排放權交易（yì）市場第一個履約周期碳排（pái）放配額清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第一個履約周期後續相關工作的通知》，對重點排（pái）放單位配額（é）清繳的時（shí）間節點、清繳量以及相關操作規（guī）範等提（tí）出明（míng）確要求。為減（jiǎn）輕配額缺口較大（dà）的重點排（pái）放單位（wèi）履（lǚ）約負擔，第一個履約周（zhōu）期設定配額履約（yuē）缺口上（shàng）限等（děng）柔（róu）性管（guǎn）理規定;為鼓勵燃氣機組發展（zhǎn），該類機組配額清繳（jiǎo）量（liàng）不（bú）大於其獲得的免費配（pèi）額量。重點排（pái）放單位每年可以使用CCER抵銷碳排（pái）放配額清繳，抵銷比例（lì）不超（chāo）過（guò）應清繳（jiǎo）碳排放配額的（de）5%。省級生態環境主管部（bù）門組織開展對未按時足額清繳配額重點排放單位的限期改正和處理工作，並公示配額清繳和處罰相關情況（kuàng），目前均依法對社會公開。

　　(三)核（hé）算、報告與核查（chá）

　　2013年以（yǐ）來（lái），國（guó）家組織發電、石（shí）化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排（pái）放數據年度（dù）報（bào）送與核查（chá）。在前期工作基礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核（hé）算、報告（gào）與核（hé）查製度，明確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重（chóng）點排放單（dān）位碳排放數據核算主要包括核算邊界和排（pái）放源確定、生產數據信息獲取、排放量計算等環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用於生產（chǎn）的發電設施，根據企業（yè）各類化石燃料活動水平及（jí）其（qí）對應的二氧化碳排放因子等生產信息和數據，逐台核算機組碳排放量，並匯總得到重點排放單位年度碳排放量。根據《企業溫（wēn）室氣體排（pái）放核算方法與報告指南發電設施》對數據核算與報送提出的技術規範和工作要求，鼓勵（lì）重點排放單位對燃煤元素碳含量等參數開展（zhǎn）實測，對未開展實測的采（cǎi）用缺省值替代。據統計，2019年、2020年實測機組經（jīng）核查（chá）排放量占當年排放總量的比例（lì）分（fèn）別達到66%、93%。

　　專欄一元素碳含量實測（cè）

　　碳排放數據核算是全國碳（tàn）市場製度體係的重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排（pái）放核算是全（quán）國碳市場建設的重點和難點由於我國普（pǔ）遍存在煤種摻燒現象，針（zhēn）對燃煤的排放因子很難給出準確的（de）缺省值。為此，2013年《中國（guó）發電企業（yè）溫室氣體排放核算（suàn）方法與報告指（zhǐ）南》要求企業對入（rù）爐（lú）煤的元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年印發的相關工作通知中進一步明確（què），對未開展元素碳含量等參數實測的將采用高於行（háng）業平均水平的統一缺省值（zhí）(高限值)。

　　2021年3月，生態環境部印發《關於（yú）加強企業溫室氣體排放報（bào）告管理相關工作的通知》及其配套核算技術規範，對元素碳含量等相關（guān）參數的測定方法標準、頻次（cì）等作出明確規定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單（dān）位熱（rè）值含碳（tàn）量將采用不區分煤種的高限值。通（tōng）過鼓勵企業開展元素碳含量實（shí）測，對提升碳（tàn）排放數據核算精準性（xìng）發揮了重要作用（yòng），實測結（jié）果的月度存證為實現碳排放（fàng）數據交叉比對（duì）、留痕管理提供了依據，對加強數據質量常態化管（guǎn）理具有重要意義。

　　2.數據（jù）報告與公開

　　重點排放單位（wèi）根據相關技術規範編製、報（bào）告該單位上一年度溫室氣體排放報告，並向社會公開不（bú）涉及國家秘密和商（shāng）業秘密的報（bào）告內（nèi）容，接受社會監督。同時，定期向（xiàng）生態環境部報告本單位月度活動數據、排放（fàng）因子、生產相關（guān）信息和（hé）必（bì）要支（zhī）撐材料。按照數據監測（cè）與獲取要求，結合（hé）現有測量能力（lì）和條件，製定本單（dān）位數據質（zhì）量控製計劃，向生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲取方（fāng）式等相關信息。重點排放單位對溫室氣體排放（fàng）報告的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數據核（hé）查

　　省級生態環（huán）境主管部門（mén）每年度組織開（kāi）展對重點排放單（dān）位溫室氣體（tǐ）排放（fàng）報告相（xiàng）關（guān）內容的核查。核查結果是重點排（pái）放單位碳排放配額清繳的依據。2021年3月，生態環境（jìng）部出台《企業溫室氣體排放報告核查指（zhǐ）南(試行)》，對（duì）核查（chá）原則和（hé）依據、核查程序和要點、核（hé）查複核以及信息公開（kāi）等內容作出規定（dìng）。省級生態環境主（zhǔ）管部門組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進行核查，核查結（jié）果作為重點排放（fàng）單位配額清繳的（de）依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務（wù）的，由技術服務機構對核查結果的真實性、準確性和完整性負責。

　　專欄二（èr）碳排放數據質量管理（lǐ）

　　為貫徹落實中央（yāng）領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放數據質量監督管理，保障全國碳市場平穩有序運行。2021年（nián）10月，生態環境部發布《關於做好全國碳排放權交易市（shì）場數（shù）據質量監督（dū）管理相（xiàng）關工作（zuò）的通（tōng）知（zhī）》，要求省級生態環境主管部門對本行（háng）政區域內（nèi）重點排放單位2019和（hé）2020年度（dù）排放報告和核查報告組織進行全（quán）麵自查，對燃（rán）料消耗量、元素碳含量等重點參數獲取（qǔ）的規範（fàn）性、真（zhēn）實性進（jìn）行重（chóng）點核實，對核查技術服務機構的公正性、規範性、科學性（xìng）進行評估，並向（xiàng）社會公開。

　　與此同（tóng）時，生態（tài）環境部製定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質量專項監（jiān）督幫（bāng）扶（fú），以問（wèn）題線索涉及的技術服務機構為主切入點，對（duì）401家重（chóng）點排放單位及其關聯（lián）的（de）35家技術服務機構開展異地交叉檢查。針對監（jiān）督幫扶發現的問題線索，逐一拉（lā）條掛賬、分級分類處理、督促整改到位（wèi），向（xiàng）社會公開中碳能投、中創碳（tàn）投（tóu）、青島希諾、遼寧東煤等4個典型問題案例（lì）。市場監管（guǎn）總局、國資委根據生態（tài）環境部移交的問（wèn）題線（xiàn）索開（kāi）展了相（xiàng）關整治、督辦工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開電視電話會議通報碳（tàn）市場數據弄虛作假有關問題（tí），部署嚴厲打擊碳排放（fàng）數據造（zào）假行為、推進碳市場健康有序發展工作（zuò）。多部門協同嚴厲打擊碳排放（fàng）數據弄虛（xū）作假行為，切實發揮警示震懾作用，產生（shēng）了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境部指導全（quán）國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切關注市場交易情況，及時分析匯總交（jiāo）易市（shì）場運行情況，加強交易市場的規範管理。2021年5月，生態環境（jìng）部印發《碳排放權登記管理（lǐ）規則(試行)》《碳排放權交易管理規則試行)》《碳排（pái）放權結（jié）算管理規則(試行)》等3項管理製（zhì）度（dù），對全國碳排放權登記、交易、結（jié）算活動進行規範，明確各（gè）方權責和運行（háng）程序（xù）。現階段全國碳市場交易方式主要包括掛牌（pái）協議交易（yì）和大宗協議交易。其中，單筆申報數量小於10萬（wàn）噸的采用掛牌協議交易，大（dà）於等於10萬噸的須采用大（dà）宗協議交易。各（gè）交易主（zhǔ）體可結合自（zì）身（shēn）需求選擇合適的交易方式，交易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量限（xiàn）製製度（dù）和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通（tōng）過要（yào）求交易主體報告情況、發布書麵警示和風險警示公告、限製交易等措施（shī），警示和（hé）化解風險。注冊登記機構對全（quán）國碳排放權（quán）結算（suàn）業務實施風險防範和控製，實行結算風險準備金製度和風險警示製度，與交（jiāo）易機構（gòu）相互配合，建立全國碳（tàn）排放權交易結算風險聯防聯控製度。

　　(五)基（jī）礎設施與能力建設

　　1.注冊登記係統（tǒng）與交易係統

　　生態（tài）環境部持續推動全國碳排放權注冊登記（jì）係統和交易係（xì）統建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放權注冊登記機構和交（jiāo）易機構。經過多輪次專家評估和聯調測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設完成，並正（zhèng）式投（tóu）入運行，實現了預期各項（xiàng）功能，支撐（chēng）全國碳市場第一個履約周期順（shùn）利收官並持續運行至今，截至（zhì）2021年12月31日，為重點排放單位和省級生態環境主管（guǎn）部（bù）門提供服（fú）務約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放數據報送與（yǔ）監管係統

　　2019年，生態環境部依托環境管理（lǐ）信息（xī）平台建設全國碳排（pái）放數據報送與（yǔ）監管係（xì）統，並於2020年底正式上線運行。支持地方（fāng）各級生態環境主管部門在線組織重（chóng）點排放單位（wèi）清單生成（chéng）、完成核查與監管，為核查技術服務機構開展核查工作、掌握核查（chá）進度提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境部組（zǔ）織搭建了全國（guó）碳（tàn）市場幫助平台，並建立（lì）保障員（yuán）-聯絡員溝通機製，組織專（zhuān）家團隊（duì）持續開展全國碳市場問答谘（zī）詢服務，及時解答全國碳市場各級地（dì）方主管部（bù）門（mén）、相關行業協會、重點排放單位、第三方技術服務機構等相關參（cān）與方（fāng）遇到的政策和技術問題，第一個（gè）履約周期共解答谘詢服務問題2.2萬餘個。組織編製全國碳市場（chǎng）係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省級生態環境（jìng）主管（guǎn）部門、相關機構和重點排放單位開展（zhǎn）了超過60場碳市場能力建（jiàn）設培訓（xùn），參訓規模超過6000人次。支持相關省市碳市場（chǎng）能力建（jiàn）設培訓中（zhōng）心、行（háng）業協（xié）會（huì）、研究機構（gòu）等積極開展了大量的全國碳市場能（néng）力建設培訓工（gōng）作和活動。

　　(六)全國碳（tàn）市場建（jiàn）設成效

　　1.推（tuī）動綠色（sè）低碳轉型和高質量發展

　　第一（yī）個履（lǚ）約周期配額分配方（fāng）案在確保電（diàn）力供應的前提下，通過市場機製（zhì）手段首次在全（quán）國範圍內將碳減排責任壓實到企（qǐ）業，初步實現了對燃氣超超（chāo）臨界、熱電聯（lián）產等高效（xiào）率低排放機組的正向激勵。差異化的基準（zhǔn）線設定基本反映了電力行業企業生產現（xiàn）狀、技術水平，兼顧了節能減排和行業發展。充分考慮不同生產條件對企業（yè）產出的影響（xiǎng）引入（rù）機組冷卻方式等修正係數，保障同一類別（bié）機（jī）組配額分配的公（gōng）平性，體現了碳（tàn）市場與其他相關政策的協同。經統計，2020年電力行業單位火電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推（tuī）動發電（diàn）行（háng）業控製溫室氣體排（pái）放的同（tóng）時，對已在開（kāi）展碳（tàn）排放報告和核查（chá）等納入全國碳市場相關準備工作的鋼（gāng）鐵、有色金屬、建材等重點排放行業，也起（qǐ）到了推（tuī）動（dòng）行業低碳轉型的作用。通過抵銷機製，全國碳市場第一個履約周期為風電、光伏、林（lín）業碳匯等189個自願減排項（xiàng）目（mù）的項目業主或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結構調整（zhěng）、完善生態補償機製發揮了積極作用。

　　2.降（jiàng）低發電行業減排成本

　　全國碳市場通（tōng）過配（pèi）額分配和市場交（jiāo）易，促進資金向減排成本（běn）較低的企業流（liú）動，引導逐步淘汰減排成（chéng）本高、技術落後（hòu）的發電（diàn）機組，從而促進全行業控製二氧化碳排放。配額發放（fàng）采取全部免費方式進行，並通過市場交易和抵銷機製，為減排難度較大的重點（diǎn）排放單位降低減排成（chéng）本。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企業通過（guò）參（cān）與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的（de）低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企業（yè）碳資產管理的能力水平得（dé）到提升。通過建立碳排放數據核算、報告和核查製度，嚴肅懲處（chù）碳排放數（shù）據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自我（wǒ）監（jiān）督，充實專業人員（yuán）力量，增強企業碳排放數據管理的主體責任意識（shí）。通過加強對企業幫扶指（zhǐ）導，為企業送政策（cè）、送（sòng）技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳（tàn）排放管理能（néng）力水平。

　　專欄三（sān）企業內部碳資產管理（lǐ）情況調研

　　全國碳排放權注（zhù）冊登記機構向2162家重點排放單位發放調查問卷，共回收有效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個履約周期後，超過80%的重（chóng）點排放（fàng）單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位成（chéng）立了（le）10人以上（shàng）的碳資產管理團隊，負（fù）責全國碳市場相關事務。近90%的重點排（pái）放單位表示將更加重視數據質量控製計劃，積極配合報告核查，並將碳（tàn）排放數據（jù）納入企業日常監管和統計範（fàn）疇。通過（guò）全國（guó）碳市場實現減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減（jiǎn）排收益資金投入（rù）到（dào）節能減排工作中（zhōng），20%的重點排放單（dān）位計劃用於補充生產（chǎn）流動性資金，以碳市場激勵企業加大減排投入，反哺行業發展作用初步顯（xiǎn）現。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的（de）共（gòng）同挑戰。應（yīng）對氣候變化，事關中（zhōng）華（huá）民族永續發展，關乎人類前途命運（yùn）。我國（guó）提出二氧化碳排放力（lì）爭於（yú）2030年前達到峰值，努力爭取2060年前（qián）實現碳中和，這是我國為全球應對氣候（hòu）變化和控製溫室（shì）氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動（dòng）構建人類命運共同體的責任擔（dān）當。

　　全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的（de）重要政策工具。經（jīng）過第一個履約周期的建（jiàn）設運行，全（quán）國（guó）碳市場（chǎng）已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發展中國家建（jiàn）立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定價機製形（xíng）成發揮積極作用，受到國際社會廣泛關注與認可。

　　生態環境部將（jiāng）持（chí）續推動全國碳市場（chǎng）建設各項工作，堅持全國碳市（shì）場作為控製溫室（shì）氣體排（pái）放政策工具的（de）基本定位，堅持穩中求進工作總基調，持續完善（shàn）製度機製，提升監管水平，強化數據質量管理，在發電行業（yè）配額現貨市場運行良好（hǎo）基礎上，逐步將市場覆蓋範圍（wéi）擴大到更多高排放（fàng）行業，豐富交易（yì）品（pǐn）種和交易方式，有（yǒu）效發揮市場機製對控製溫室氣體排放、促（cù）進綠色低碳技術創新的重（chóng）要作用，逐步建立起公開透明、規範有序、監管有效的具有國際影響（xiǎng）力（lì）的碳市場。