上海市固體廢物近零填埋工作方案：2025年底前實現建築垃圾近零填（tián）埋

　　關（guān）於印發《上海市固體廢物近零填埋工作方案》的（de）通知

　　滬（hù）環土〔2025〕10號

　　各相關（guān）單位：

　　為持續（xù）推進本市固體廢物源（yuán）頭減量和資源化利用，最大程度減（jiǎn）少固（gù）體廢物填（tián）埋量（liàng），上海市生態環境局、市發展改革委、市綠化市容局共同製定了《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市生態環境局

　　上海市發展和改革委員會

　　上海（hǎi）市綠化和市容管理（lǐ）局

　　2025年（nián）1月6日

　　上海市固體廢物近零填埋工（gōng）作（zuò）方案

　　為深入（rù）貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於固（gù）體廢物管理係（xì）列重要指示批示精神，按照政府主導、社（shè）會參與，統籌謀劃、係統治理，協（xié）同推進、分步實施的原則（zé），持續推進本（běn）市固體（tǐ）廢物源頭減量和資源化利用，最（zuì）大程度減少固體廢物填埋量（liàng），特製（zhì）定本工作方案。

　　一、工作目標

　　在全市原生生活垃圾、城（chéng）鎮汙水廠（chǎng）汙泥（ní）零填（tián）埋基礎上，2026年底前，生（shēng）活垃圾焚燒飛灰、拆（chāi）房和裝修垃圾分揀殘渣、製水廠汙（wū）泥等實（shí）現零填埋，固體廢物資（zī）源化（huà）率（lǜ）進一步提升，全市固（gù）體廢物填埋總量（liàng）控製在（zài）2.5萬噸/年左（zuǒ）右，基本實現近零填（tián）埋目標。

　　二、任務措施

　　（一）推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用（yòng）

　　2024年底前，完成老港基地廠內中溫回爐飛灰資源化（huà）項目試點數據采（cǎi）集。2025年，本市全（quán）麵啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取（qǔ）鋼鐵爐窯（yáo）協同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設（shè）施穩定投產，生活垃（lā）圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　（二）推進危險（xiǎn）廢物爐渣和飛灰資（zī）源化利用

　　嚴格落實危（wēi）險廢物轉移辦法，強（qiáng）化危險廢物跨省轉移審批，危險廢物（wù）焚燒（shāo）爐渣規（guī）範引導至長三角（jiǎo）區域（yù）水泥窯等協同利用處（chù）置，危險（xiǎn）廢（fèi）物焚（fén）燒爐渣、醫療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市內利用（yòng）處置途徑（jìng），適時研究（jiū）在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用（yòng）醫療（liáo）廢物焚（fén）燒爐（lú）渣生產建材工藝路線；加快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險廢物焚燒（shāo）飛灰技術研究。2026年底前，實現危（wēi）險廢物和醫療廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢物和醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推（tuī）動一般固廢資源（yuán）化利用

　　持續推進（jìn）生活垃圾焚燒爐渣再生利（lì）用，2025年底（dǐ）前，推動生活垃圾焚燒爐渣（zhā）進入老港基地或（huò）其它爐渣資源化利用企業，實現生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動製水廠（chǎng）汙泥製備合格的工程回填材料或再生磚（zhuān）等建築材料，進入建材企業或建築市政工程，實現全部資源（yuán）化利用。推動滲濾液處理汙泥等進入生活垃圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣汙泥生產螢石，作為助熔（róng）劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝的技術研（yán）究，2026年底前，寶武集團新（xīn）建氟化鈣（gài）利用處置項目，後續結合本市集成電路行業發展情（qíng）況進行擴產（chǎn），實現含氟汙泥全部資源化利用。

　　（四）推動建築（zhù）垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生骨（gǔ）料及製品在建築（zhù）工程和道路工程中應用（yòng），推動在土方（fāng）平衡、林（lín）業（yè）用土、環境治理（lǐ）、燒結製品（pǐn）及回（huí）填等領（lǐng）域大量利用符合要求的建築垃圾，完善建築垃圾再生建材強製應用標準（zhǔn）。強化建築垃圾源頭分類管（guǎn）理，推進分類堆放，減少其他雜質混入。提升末端建築垃圾分揀能效（xiào），通過焚燒發電、製作衍生燃料等路徑實現拆（chāi）房（fáng）和裝修垃圾分揀殘渣資源化利用，在老港基地新增（zēng）拆房（fáng）和裝修垃圾分揀殘渣預處理（lǐ）分揀設施，提高資源化處理能力，2025年底前實現近零填埋。

　　（五）推（tuī）進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險（xiǎn）廢物剛（gāng）性填埋庫（kù）建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運。蒸發鹽渣（zhā）、廢鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性填（tián）埋（mái）庫分類貯存（cún），待有相關的資源化技術後（hòu）再予以利用處置。製定危（wēi）險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴格控製進入各類填埋庫的固體（tǐ）廢物種類和數量。2025年底前，除白名（míng）單內固體（tǐ）廢物，其他固體廢物原則（zé）上不允許市（shì）內填埋處置。

　　依托上海市生態文明建設領導小組，按照《關於全麵加強本市固體廢（fèi）物綜合治理工作（zuò）方案》要求，各區（qū）、各有關部門落實主體責任，強（qiáng）化統籌（chóu）協調，推進各項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費機（jī）製和相應托底保障（zhàng）機（jī）製，引導相應固體廢（fèi）物產生企業加強協同處置及資源化利用。積極推動（dòng）焚燒灰渣、滲濾液汙泥、含氟汙泥等深度資源化利用技術的研究及應（yīng）用示（shì）範，並結合後續產業發展趨勢（shì），提（tí）前儲備一批資源化利用技術。