湖南建築垃圾（jī）資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展（zhǎn）督察期間，發現長（zhǎng）沙市渣土、建築垃圾固體廢棄物、盾構土（tǔ）等建築垃圾消納能力（lì）不足，處理不規範，揚塵汙（wū）染、廢水汙（wū）染、尾泥汙染、生態破壞等問題突出，人民群眾反映（yìng）強烈，長沙市相關部門及相關區政府責任落實不到位，日常監管不（bú）夠有（yǒu）力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定，縣級以上人民政府應當加（jiā）強建築垃圾（jī）汙染環境防治，應（yīng）當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建築垃圾汙（wū）染環境防（fáng）治工（gōng）作規劃，應（yīng）當推動（dòng）建築垃圾綜（zōng）合利用。建築垃圾資源化回收利用是砂石骨料領域的重要市（shì）場，長沙市建築垃圾產生量約占全省的50%左右（yòu），在全省較（jiào）早啟動資源化回收工作，並建設了長沙市建築垃圾智慧監管平台。2019年11月4日，工業和信息（xī）化部聯合十部委下發《關於推進機製砂石行業高質量發展的若幹意見》，要（yào）求（qiú）機製砂石企業要堅持綠色低碳循環發展（zhǎn），生產線（xiàn）配套建設抑塵收塵、水處（chù）理和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對（duì）設備（bèi）、產品采（cǎi）取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控（kòng）無組織排放，滿足達（dá）標排放等環保要（yào）求。《長沙市建築垃圾資源化利用管理辦法》規定，處置企業（yè）和利用企（qǐ）業應當按（àn）照環境（jìng）保護有關規定（dìng）處理（lǐ）生產過程中汙水、粉塵、噪聲（shēng）等，防止二次汙染。《長沙市渣（zhā）土消（xiāo）納（nà）場布局（jú）規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃（lā）圾治理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相關要（yào）求。2020年省級生態環保督察“回頭看”和省生態（tài）環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利（lì）用相關問題（tí），有關（guān）責（zé）任單位進行（háng）了一定整改（gǎi）。據統計，長沙市現批準建設有渣土資源化利用場11個、盾構土環（huán）保（bǎo）處置場（chǎng）7個、建築垃圾特許經營企（qǐ）業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽（chōu）查部分處置場，發現（xiàn）長沙市建築（zhù）垃圾資源化回（huí）收利用能力不足、水（shuǐ）平不夠高、監管不夠（gòu）有力、環境問題比較突出（chū）;此外檢查還發現一些未辦理手（shǒu）續的非法處置場所（suǒ），沒有任何汙染防治設施，生（shēng）態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不平（píng）衡、不充分。一是渣土處置利用能（néng）力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年（nián）5月，長沙市工程渣土處（chù）置申報量共計12751萬（wàn）方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消（xiāo）納場布局規劃(2021-2035)》共規劃（huá）建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按（àn）平（píng）均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不（bú）足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期（qī）間，渣土處置回收率要（yào）達到（dào）75%”，據長沙市城管部門統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共（gòng）計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置（zhì）回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾（jī）治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生（shēng）量約為1080萬噸，而2022年納入住建（jiàn）部門統計口徑的產生量僅為343.17萬（wàn）噸，資（zī）源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為（wéi）48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處（chù）置量（liàng）約為387萬噸（dūn），與規劃預計（jì）的產生量差距巨大（dà），大量建築垃圾（jī）未納入資源化回收範圍。三是資（zī）源（yuán）化回收利用技術不高（gāo）。工程渣土資（zī）源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾（dùn）構（gòu）土環保（bǎo）處置場（chǎng）主要是對盾構土進行無害化處（chù）置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生（shēng）產，仍（réng）產生較高比例的尾渣要填埋（mái）處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用（yòng）能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12751萬方，平均每年約5100萬方。《長（zhǎng）沙市渣土消納場布（bù）局規劃（huá）(2021-2035)》共規劃（huá）建設57處場（chǎng）址作為推薦消納（nà）場，總庫容量（liàng）約為17290萬方（fāng），按平均計算每（měi）年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足（zú），現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題（tí），群眾（zhòng）投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處（chù）置場（chǎng）存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣（zhā）土消納場布局規劃（huá）(2021-2035)》要求“2021年至2025年（nián）期間，渣土處置回（huí）收率要達到75%”，據長沙（shā）市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量（liàng）共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年（nián）建築垃圾(不含工程渣土)產生量（liàng）約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅（jǐn）為（wéi）343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的（de）盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規（guī）劃（huá）預計的產生量差距巨大，大（dà）量建築垃圾未納入（rù）資源化回收範圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化（huà）利用處於（yú）試驗（yàn）階段，綜合利（lì）用方式較少、工藝簡單，缺（quē）少配套政（zhèng）策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾（dùn）構土進行無害化處置、減量化處（chù）置，由於（yú）資源化利用技術不高，粗放式加工（gōng）生產，仍產（chǎn）生較高（gāo）比例的尾渣要填埋處置。