政策信（xìn）息（xī） | 《西藏自治區“十（shí）四五”時期“無廢城市”建設工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神,協同推進降碳、減汙（wū）、擴綠、 增（zēng）長,推（tuī）進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,將“減量化、資源 化（huà）、無害（hài）化”理念融入產業發展體係,推動工業綠色轉型和農業綠色生產,倡導（dǎo）全社會形成綠色低碳的生產方式和生活方式,推進固體廢物源頭減（jiǎn）量和資源化利用,按照生態環境部等18個部（bù）門《“十 四五（wǔ）”時期“無廢城市”建設工作方案》要求,紮實推（tuī）進我區“無廢城 市”建（jiàn）設,製定本工作方案。

　　一、總（zǒng）體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導,深入貫徹習近平生態文明（míng）思（sī）想、習近平總書記關於西藏工作的重（chóng）要指示和新（xīn）時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的（de）二十大精神,全麵落實自（zì）治區第十次黨（dǎng）代（dài）會決策部署,以工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃（lā）圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物（wù）為重點,健（jiàn）全政策製（zhì）度體（tǐ）係,構建科學治理模式,營（yíng）造綠（lǜ）色低碳（tàn）市（shì）場,建立協同監管機製, 形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動（dòng）、公眾參與、社會監督的固體（tǐ）廢物管理體（tǐ）製機製（zhì）,推（tuī）動（dòng）城市綠色低碳轉型和高質（zhì）量發展,為深入打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰、推動實現碳達峰（fēng）碳中和、著力創建國（guó）家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年（nián）,在建“無（wú）廢城市”通（tōng）過國家“十四五”時期“無（wú）廢城市”建設評估（gū）,其他城市奠定梯次建設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂層製度設計（jì）,完（wán）善固體廢物管理體係。

　　1.完（wán）善固體廢物管理製度。推動製定固體廢物（wù）汙染環境防治地方性法規。建立健全五大類固體廢（fèi）物相關政策和製度。強化 “無廢（fèi）城市”建（jiàn）設主體責任,將建設成效納入自治區、地(市（shì）)綜合考（kǎo）核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固體廢物汙染環境（jìng）防治目（mù）標責任製和考核評價製度。(生態環境廳（tīng）牽頭,發展改革委、經濟 和信（xìn）息化廳、財（cái）政廳、自然資源廳、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、交通運輸（shū）廳、 農業（yè）農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅（lǚ）遊發展廳、市場（chǎng）監管 局、統計（jì）局、稅務局、郵政管理局、人行（háng）拉薩中心支行、銀保監局配（pèi）合,拉薩（sà）市、日（rì）喀則市、山南市（shì）人民政（zhèng）府及其縣(區)人民政府負責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理機（jī）製。排查梳理各類（lèi）固體廢物產生、收（shōu） 集、貯存、運輸（shū）、利用、處（chù）置等環節盲區（qū）,明確部門職責邊界,建立多部門（mén）聯席會議製（zhì）度和重點問（wèn）題會商製度,搭建高效合作管理平（píng）台, 形成橫向（xiàng）到邊、縱向到底的（de）聯動協調機製。建立健全固體廢物統計（jì）製度,完善主要類別固體廢物統計（jì）範圍、口徑和方法,建立主要 類別固體廢物管（guǎn）理台賬。建立固（gù）體廢物管理信息（xī）係統,推動固體 廢物管理信息共享。完善工業固體（tǐ）廢物資源綜合利用評價機製。統籌城市發展與固（gù）體廢物管理,將固體廢物分類收集及無害化處（chù）置設施納入環境基礎設施（shī）和公共設施範圍,保障設施用地（dì）和資（zī）金（jīn）投（tóu）入。(發展改（gǎi）革委、經濟和信（xìn）息化廳、自然資源廳（tīng）、生態環境廳、 住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支（zhī）持力度。貫徹（chè）落實好中央賦予西藏的特殊優（yōu）惠金融政策,推動碳減排支持工具落地見效（xiào）,引導金（jīn）融（róng）機構創新綠色（sè）金融產品,精準對接綠色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基（jī）金、綠（lǜ）色保險對“無廢（fèi）城市”建設項目的支持力度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用（yòng）勞務即征即（jí）退增值稅、“三免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用（yòng）環境保護稅優惠政策。引導保險機構開展（zhǎn）綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體係。(財政廳、稅務局、人行（háng）拉薩中心支行、 銀保（bǎo）監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠（lǜ）色發展,提升（shēng）工業固體（tǐ）廢物處置能力。

　　4.推動工業（yè）綠色轉型升級。完善自治區級綠色工廠評價標準（zhǔn）。全麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加（jiā）快實（shí）施有色（sè）、建材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色製造體係（xì）。推（tuī）動綠色園（yuán）區建設,構建產業園區資源循（xún）環利用體（tǐ）係,推動企（qǐ）業內、企業間（jiān）和區（qū）域內的資源高效配置。圍繞水泥等重點企業,推行綠色供應鏈管理（lǐ）體係,力爭建成 15家（jiā）綠色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改（gǎi）革委、生態環境廳 配合)

　　5.推（tuī）進綠色礦山建設。製定符合我區實際（jì）的綠色礦山（shān）建設標準。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠色礦山及（jí）零排放礦山建設。涉重金屬重點行業企業全麵推行清潔生產審核。持續推進礦區固（gù）體廢（fèi）物堆存場所環境汙染隱患（huàn）排查整（zhěng）治,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建（jiàn）設,積極（jí）打造綠色勘查示範項目,按照建設綠色礦山的標準推動（dòng）改造原有礦山（shān）,新建、改擴建礦山投（tóu）產前應達到綠色礦山創建條件。(自然資源廳牽頭,經濟和信（xìn）息化廳、生態 環境廳（tīng）按職責分工負責)

　　6.促進工業固體廢物綜合利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動（dòng）尾礦、廢渣等工業固體廢物在生產建材、築路、生態修複、土壤治理等領域的規模利用,提升綜合利用能力（lì）,降低貯存處置量。對3家以上企業開展（zhǎn）工業固體廢物（wù）資源化綜合利用評價。開（kāi）展尾（wěi）礦庫周邊曆史遺（yí）留固體廢物排查整治,逐（zhú）步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信（xìn）息化廳（tīng）牽頭,發展改 革委、自然（rán）資源廳、生（shēng）態環（huán）境廳、住房城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳（tīng）配（pèi） 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生（shēng）產,促進農（nóng）業廢棄物綜（zōng）合利用。

　　7.推進生態循環農（nóng）業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引導采（cǎi）用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術,持（chí）續推進化肥 農藥減量增（zēng）效行動。加強畜禽糞汙資源化（huà）利用（yòng）、病死（sǐ）畜（chù）禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀則市白朗縣, 山（shān）南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙（wū）資源化利（lì）用（yòng）整（zhěng）縣(區)推 進項目,推動市級（jí）病死畜禽無害化處理中心（xīn）建設,各相關市畜禽糞汙綜合利（lì）用率達到（dào）92%以上（shàng）。(農業農村廳牽頭,生態環境（jìng）廳（tīng）配合)

　　8.推（tuī）進農業廢棄物綜合利用。全麵推廣標準農用地膜,鼓勵使用（yòng）全生物降解、耐候期長的易回（huí）收農用地膜。以主（zhǔ）要覆膜縣 (區)為（wéi）治理（lǐ）重點,建設農膜回收網(站)點,完善倉儲設施設備。支持供銷（xiāo）合作社開展農資銷售,參（cān）與廢（fèi）舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用體係建設,支持農業重點縣（xiàn）(區)探索建立廢棄農膜回收補貼製度。建立（lì）一批秸（jiē）稈綜（zōng）合利用重點縣(區)。各相關市化（huà）肥農（nóng）藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收率達到90%以（yǐ）上,秸稈綜合利用（yòng）率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽（qiān）頭,生（shēng）態環境廳、商務廳（tīng）配（pèi）合（hé）)

　　(四（sì）)踐行綠色（sè）生（shēng）活方式,推動固體廢物源（yuán）頭減量。

　　9.倡導綠（lǜ）色生活（huó）方式。大力（lì）倡導文明（míng）健康的生活方式和消費模（mó）式,引導全社會自覺參（cān）與（yǔ）垃圾分類和養成綠（lǜ）色消費習慣,主動減少使用一次性塑料製品,抵（dǐ）製過（guò）度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機構推（tuī）動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒店等服務性行業不主動（dòng）提供一次性用品。將“無（wú）廢”理念融入國民教育,鼓勵（lì）學 校開展“無廢城市”宣（xuān）傳。開展綠色物流體係建設,推進快遞包裝材料源頭減量,推廣使用（yòng）循環中轉袋、循環（huán）快（kuài）遞盒,郵政快遞網點 100%配備（bèi）包裝廢棄（qì）物回收裝置。(區黨委宣傳部、發展改革委、教 育廳（tīng）、生態環境廳、住房城（chéng）鄉建設廳、商務廳、文化（huà）廳、旅（lǚ）遊發展廳、 市場監管局、郵政管理局按職責分工負責)

　　10.規範城市生活垃圾無害化處理。推行城（chéng）市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾分類設施建設,到2025年,各相關市所（suǒ）在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理係統（tǒng）。開展生活垃（lā）圾分（fèn）類示範工作,發揮（huī）公共機構引領作用。補齊餐廚（chú）垃（lā）圾無（wú）害化處理設施短板,加快建設拉薩市餐廚垃圾（jī）處理廠(二期)項目。提高（gāo）生活垃圾焚燒處置能力,推動（dòng）拉薩市（shì）生活垃圾焚燒發電廠(二期)項目。加快推進尼木、亞東（dōng）、定（dìng）日、謝通門、仲 巴、江（jiāng）孜、仁布、拉孜、乃東等（děng）縣(區)生活（huó）垃圾處置（zhì）設施建設。規範生活垃圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高使用年限。各相關市縣（xiàn）城及以上（shàng）生活（huó）垃（lā）圾無害（hài）化（huà）處理率達到98%以上。(住房城 鄉建設（shè）廳牽頭,發展改（gǎi）革委、財政廳、生態環境廳配合)

　　11.推進（jìn）農牧區生活垃圾無害化處理。健全農牧區生活垃圾收（shōu）運處置體係,推進城鄉（xiāng）基礎（chǔ）設施（shī）共建（jiàn）共治共（gòng）享。因（yīn）地製宜推進簡便易行的垃圾分類和資（zī）源化利用方法（fǎ）,加強易腐爛垃（lā）圾就（jiù）地處理和資源化利用（yòng）。探（tàn）索開展農村生活（huó）垃圾分類和資（zī）源化（huà）利用示範 縣創建（jiàn）工作。探索建（jiàn）設小型化（huà）、分散化、無害化處理設施,推（tuī）進農牧區生活垃圾就（jiù）地就近處理。各相關市95%的行政村實現農村生（shēng）活垃圾收運處置體（tǐ）係全覆蓋。(住房（fáng）城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合（hé）)

　　12.推進建築垃（lā）圾綜合利用。積極推廣綠色建築,在城市建設中,特別是政府投資或（huò）以政（zhèng）府投資為（wéi）主的工程項目,大力發展裝（zhuāng）配式建築,鼓勵使用建築垃圾再生產品,從源頭減少建（jiàn）築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配（pèi）、消納處置和資（zī）源化利用設施,拉薩市、日 喀則市、山（shān）南市及有條件的縣(區)建設與城市發展需求匹配的建築垃圾處理（lǐ）和再（zài）生利用體係。各相（xiàng）關市綠色（sè）建築占新建（jiàn）建築的比 例達到60%以（yǐ）上,綠（lǜ）色建材（cái）市場占有（yǒu）率達到70%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委、經濟和信（xìn）息化廳、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建設廢舊物資“投放 點、中轉站、分揀中心”三級回（huí）收體係（xì）,穩步推進生活垃圾分類網點（diǎn）與再生資源回（huí）收網點“兩網融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張（zhāng）、玻 璃、紡（fǎng）織品、輪胎等可回收物的回收利用。鼓勵專業化企業開展再生資源回收業務,實行規（guī）模化（huà）、規（guī）範化運營。推動市級再生（shēng）資源集（jí）散中心建設,力爭再生資源主要品種回收率達（dá）到80%以上,逐步推動再生資（zī）源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽（qiān）頭,經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、市場（chǎng）監管 局（jú）配（pèi）合（hé）)

　　(五)防控危險廢（fèi）物環境風險,提升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支（zhī）持研發、推廣減少工業危險（xiǎn）廢物產（chǎn）生量和降（jiàng）低工業危險廢物（wù）危害性的生產（chǎn）工藝和（hé）設備,從源頭（tóu）減少（shǎo）工（gōng）業（yè）危（wēi）險廢物產生量、降（jiàng）低危害性。持續開展危（wēi）險廢（fèi）物排查整治（zhì）,全麵落實涉（shè）危險廢物企（qǐ）業法人主（zhǔ）體責任承諾製,嚴禁委托無資質單位轉運處置（zhì）危險廢物,嚴防風險外溢。嚴厲打擊涉危險廢 物環境違法犯罪行為,實施（shī）生態環（huán）境損害賠償製度。深入開展危險（xiǎn）廢物規範化環（huán）境（jìng）管理評估,提升危險廢（fèi）物產生和運營單位規範化管理（lǐ）水平。(生態環（huán）境廳牽頭,經濟和信（xìn）息化廳、自然資源廳、交 通運（yùn）輸廳、衛生（shēng）健康委配合)

　　15.優化（huà）處置利用設施（shī）布局。加快調整結構、優化布局、提升技術（shù）,實現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物（wù）資源利用類項目建設,實施市場（chǎng）自主調節。在環境風 險可控（kòng）的前提下,探索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市（shì）危（wēi）險廢物收集貯存中心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目建設。強化危險廢物利用處置企業的土壤、地（dì）下水汙（wū）染預防和風險管控,督促企業依法履行（háng）土壤汙染隱患（huàn）排查義務。(生態環境廳牽頭,發展（zhǎn）改 革（gé）委、經濟和信息化（huà）廳、自然資（zī）源廳、衛生健康委配合)

　　16.提升處置和應急（jí）能力。實施好自治區危險廢（fèi）物處置中心二（èr）期項目和地(市)級醫療廢物處置中心提標改造項目建（jiàn）設,有效提升危險（xiǎn）廢物(醫療廢物)處置能力。加快推動日喀則市、山南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處置設施建設,解決醫療廢物運距（jù）遠、處置不及時的問題。將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應（yīng）急響應體係,督（dū）促（cù）指導危險廢物相關企業製定突發（fā）環境事件防範措施和（hé）應急預案。加（jiā）強醫療廢物應急處置能力建設,建立區域 聯防聯控機製,相關城市至少明確一座醫療廢物協同應急（jí）處置（zhì）設施,並建立該設施應急狀態的管理流程（chéng）和規則,保障（zhàng）重大疫情醫療 廢（fèi）物應急處置能力。各相關市醫療廢物無害化處置率達到100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運（yùn）輸廳、衛（wèi）生健康委 配合)

　　三、保（bǎo）障（zhàng）措施

　　(一)加強組織領導。自治區建立“無廢城市”建設聯（lián）席會議製度,負責全區“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協（xié）調。各相關市要成立市人民政府主要領導同誌牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設領導小組辦公室。各相關市人民政府根據國家和自治區有（yǒu）關要求（qiú）,結合實際編（biān）製實施方案,重點製定好“廢（fèi）物 清單（dān）、任務（wù）清（qīng）單、項目清單、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實施方案,並（bìng）報送生態環境廳（tīng）和生（shēng）態環境部。(生態環境廳牽（qiān）頭,區黨（dǎng）委宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人（rén）行拉薩中心支（zhī）行、銀（yín）保監局（jú）配合)

　　(二)推動工作落實（shí）。各（gè）相關市人民政府要堅決扛起“無（wú）廢城（chéng） 市”建（jiàn）設主體責任,成立工作專班,建立健全日常工作調度、評估、考（kǎo）核機製,確保各項任務（wù）落地（dì）見效,每年1月底前（qián）將（jiāng）工作總結報送（sòng） 生態環境廳,生態環境廳在3月（yuè）底前將總結報告報送生態環境部。生態環境廳會同相關部門加（jiā）強指導和調（diào）度,按（àn）季度調度工作（zuò）進展, 對各相關市“無廢城市（shì）”建設成效進行評估,挖掘先（xiān）進典型、推廣經 驗做法,推動重點難點問（wèn）題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、經（jīng）濟和信（xìn）息化廳、財政廳、自然資源廳、住房（fáng）城鄉（xiāng）建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業（yè）農村廳、商（shāng）務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計（jì）局、稅務局、郵（yóu）政管理局（jú）、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保（bǎo）障（zhàng）。自治區有關部門要加強政策和資金統籌,在中央預算內投資（zī）、地（dì）方政府專（zhuān）項債券等資（zī）金（jīn）安排中對（duì）“無廢 城市”建設予以傾斜（xié）,支持相關（guān）城市實施固（gù）體廢物集中收（shōu）集處置公（gōng）共基礎設施建設等重點項目（mù）。各相關（guān）市要結合自身財力,將“無廢（fèi） 城市”建設必要的工作經費納入財政預（yù）算。積極（jí）拓寬資（zī）金支持（chí）渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社（shè）會資本參與“無（wú） 廢城市”建設。(財政廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化（huà）廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、 商務廳、旅遊發展廳、稅務局、人行拉薩（sà）中心支行、銀保監局配合)

　　(四（sì）)抓好宣傳引導（dǎo）。自治區有關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城（chéng）市”建設為主題,廣（guǎng）泛宣（xuān）傳綠色低碳“無廢”理念,培育（yù） “無廢社區”“無廢機關”“無廢景區”“無廢校園（yuán）”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞”創建評選。構建政府企（qǐ）業公眾共建、共（gòng）治、共享的 “無廢城（chéng）市”建設全民（mín）行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生（shēng）態環境廳、發展改革委、教育廳、經濟和（hé）信息化廳、財政廳（tīng）、自然資（zī）源廳、住房城鄉建設廳（tīng）、交通運輸（shū）廳、農業（yè）農村廳、商務（wù）廳、文（wén）化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局（jú）按職責分工負責)