山東立法防治固廢汙染！全麵推行循（xún）環經濟，違規接受（shòu）省外轉入固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙染環境防治條例》(以下簡稱《條例（lì）》)經山東省第十三屆人民（mín）代表大（dà）會常務委員會第三十八次會議審議通過，將（jiāng）於（yú）2023年1月（yuè）1日起施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了防（fáng）治固體廢物（wù）汙染環境，節（jiē）約和合理利用資源（yuán），保障公（gōng）眾健康，維護生（shēng）態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據（jù）《中華人民（mín）共（gòng）和國固體廢物汙染環境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例（lì）。

　　第二條 本省行政區域內固（gù）體廢物汙染環境的防治及其監督管理，適（shì）用（yòng）本條例。

　　固體廢物汙（wū）染海洋環境的防治和放（fàng）射性固（gù）體廢物汙染環境的防（fáng）治，不適用本條例。

　　法律、法規對生活垃圾、醫（yī）療廢物汙染環境防治另有（yǒu）規定的，依照其規定（dìng）執行（háng）。

　　第三條 固（gù）體廢物汙染環境防治應當堅持預防為主、防治結合（hé）、分類管理、汙染擔責，遵（zūn）循減量化、資源化、無害化的原則。

　　第四（sì）條 各級人民政府應（yīng）當加強對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域（yù）固體廢物汙（wū）染環境防治負責。

　　縣級以上人民政府應當將固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃（huá）、生態（tài）環境保護規劃，製定、落實有利於固體廢物汙染環（huán）境防治的經濟、技術等（děng）政策措施，支持固體廢物汙染（rǎn）環境防治的科學研究、先進技術開發與推廣，建立多元化資金投入和保障機製，統（tǒng）籌解決汙染環境（jìng）防治工作（zuò）中的重大問題，提高固體廢物源（yuán）頭減量、綜合利用和汙染環（huán）境防治（zhì）能力。

　　第五條 省、設區的市人（rén）民政府（fǔ）生態環境（jìng）主管部門對本行政區域固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治工作實施統（tǒng）一監督管理。

　　縣級以上人民政府發展改革、教（jiāo）育、科學技術、工業和信息化、公安、財政（zhèng）、自然資源、住房城鄉建設、城市管理（lǐ）、交通運輸、農業農村、商（shāng）務、衛（wèi）生健康、市場監督管理等（děng）部門，在各自職責範圍內對固體廢物汙染環境防（fáng）治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置（zhì）固體廢物的單位和個人，應當采（cǎi）取措（cuò）施，防止（zhǐ）或者減（jiǎn）少固體廢物對環境的汙染，對所造成的環境汙染依法承擔責任。

　　第七條 國家機關、社會團體、企業事業單位、基（jī）層群眾性自治組織和新（xīn）聞媒（méi）體應當加強固體（tǐ）廢物汙染環境防治宣傳教育和科學普及，推行綠（lǜ）色發展方式，倡導無廢理念和簡約適度（dù）、綠色低碳、文明健康的生活（huó）方式、消費模式。

　　公民應當增強生態環（huán）境保護意識，自覺履行固體廢物汙染環境防治義務。

　　第（dì）二章 監督管理

　　第八條 省、設區的市人（rén）民政府（fǔ）應當組織製定固體廢物汙染環（huán）境防治相關專項規劃，明確生態環境保護要求（qiú）和汙染防治目標、整治任務、保障措施（shī），統籌固體廢物貯（zhù）存、利用、處置等設施（shī）建設（shè）需求，合（hé）理（lǐ）優化（huà）利用處置設施布局，保（bǎo）障設施建設用地。

　　縣(市、區)人（rén）民政府應當根據固體（tǐ）廢物產生、貯存、利用、處置（zhì）情況組（zǔ）織製定實施方（fāng）案。

　　第九條 建設工業固（gù）體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設施、場所以及尾礦庫（kù），應當符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等分區管控要求。

　　第十條 縣級以上人民政府應當合理調整產業結構（gòu）、能源結構，全麵推行清潔生產（chǎn）和循（xún）環經濟（jì）發展，實施固體廢物汙染環境（jìng）防治全過程管（guǎn）控，推（tuī）進固（gù）體廢物源頭減（jiǎn）量和資源化利用，降（jiàng）低固體廢物的危害性，最大（dà）限（xiàn）度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城（chéng）市建設。

　　鼓勵、支持（chí）企業事業單位和其他生產經營（yíng）者積極推（tuī）進無廢園（yuán）區、無廢（fèi）廠區（qū）、無廢礦區、無廢（fèi）景區等建設。

　　第十一條 省人民政府生態環境主管部門應當（dāng）會同教育、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生健（jiàn）康等（děng）部門，建立健全全省（shěng）統一的（de）固體廢物（wù）信息化（huà）監管體係，實現信息共享、數據對接和在線申報、在線辦理，推進固體廢物產生、收（shōu）集、貯存、轉移、利用、處置（zhì）等全過程監控和信息化追溯。

　　第十（shí）二條 新建、改（gǎi）建、擴建產生、貯存、利用、處置（zhì）固體廢物的建設項目，應當（dāng）依法進行環境影響評（píng）價（jià）。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，並在設計、建設和生產過程中落實（shí）環境影響評價文（wén）件和審批意見要求。

　　利（lì）用、處置危險廢物的建設項目，其環境影響評（píng）價文件內容中（zhōng）還應當明（míng）確原材料的來源。

　　第十三條 接受省外轉入固體廢物的單（dān）位（wèi），應當（dāng）對運抵的固體廢物進行核實（shí）;發現固體廢物的名稱、數（shù）量、特性、形（xíng）態等與審批內容或者備案信（xìn）息不符的（de），接受（shòu）單位應當及時告（gào）知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態（tài）環境主（zhǔ）管部門報告。

　　第十四條 接受省（shěng）外轉入（rù）固（gù）體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不（bú）得有下列行為：(一)以利用名義進行處（chù）置;(二)以利用或者處置名義長期貯存;(三（sān）)以副產品、原料、燃料等名（míng）義接受固體廢物（wù）。第十五條 縣級以上人（rén）民政府應當建立健全固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治目標責任製度和（hé）激勵約束機製（zhì），明確（què）有關部門、單位的職責、任務，製定（dìng）並（bìng）組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級以上人民（mín）政府應當組（zǔ）織生態環（huán）境、發展改革、工業和信息化、公（gōng）安、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康等部門（mén），建立健全聯合檢查和協調配合機製，嚴厲打擊非法傾（qīng）倒（dǎo）、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子（zǐ）產品、廢棄塑料、尾礦庫（kù）等專項清理活動（dòng）。第（dì）十七條 省人民政府（fǔ）根據工作需要可以開展（zhǎn）跨省域合作，建立固體廢物汙染環境防治協作配合以及執法聯（lián）動機製。設區的市、縣(市、區)人民政府應當開展區域合作，建立（lì）協調配（pèi）合機製，協同推動固（gù）體（tǐ）廢物汙染環境防治工作信息共享、政策統籌、應急聯（lián）動。跨設區的市行政（zhèng）區域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體（tǐ）廢物（wù）的（de），省人民政府生態環（huán）境主（zhǔ）管部門可以直接調（diào）查處（chù）理。第十八條（tiáo） 設區（qū）的市人民政府生態環境主管部門應（yīng）當每年（nián）發布危險廢物利用處置設施建設投（tóu）資引導性公告，引導社會資本投入，優化危險廢物利用處置能（néng）力布局。

　　第三章 汙染防治

　　第一節（jiē） 一般規定

　　第十（shí）九（jiǔ）條 各級人民政府以及有關（guān）部門應當嚴格落實汙染防控責任，加強固體廢物分類（lèi）收集、貯存、利用、處置場所和能力建設，依法查處汙染環（huán）境違法行為，督促、指導有關單（dān）位（wèi）、個人做好固（gù）體廢物的清理清（qīng）運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環境和生（shēng）態環境。

　　第二十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置固體廢物的單位和（hé）其他生產經營者，應當建立健全固體廢物汙染環（huán）境防治責任製度，明確汙染防治措施、環（huán）境風險管控要求（qiú）以及有關責任（rèn）人員、從（cóng）業人員的責任，減少固體廢物產生量，防止發生環境汙染事故。

　　第二（èr）十一條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置（zhì）固體廢物的單位和（hé）其他生產經營者，應當按照有關（guān）規定對固體廢物汙染（rǎn）環境防治設（shè）施、設備和場所進行管理和維護，保證其正常運行和使用。

　　第二十（shí）二條 產生、收（shōu）集、貯存、利用、處置固體（tǐ）廢物的單位終止或（huò）者搬遷前，應當對固體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘（cán）留廢物以及其他有毒有害物（wù）質進行妥善處（chù）理，消除汙染。

　　第二十三條 無（wú）法查明責任人的固體廢物，由所在地縣（xiàn）級以上人民政府負責組織處置。

　　第二（èr）節 工（gōng）業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等（děng）工業（yè）固體廢（fèi）物曆史（shǐ）存量較大的區域，設區的市、縣(市、區)人民政府應當製（zhì）定存量消減計劃，並實（shí）現區域內工（gōng）業固體廢物趨零（líng）增長。

　　赤泥、鈦石膏（gāo）、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物（wù）曆史存量較大的（de）單位，應當製定分階（jiē）段改（gǎi）進和消納計（jì）劃，並實行廢物減量和以廢定產措施。

　　第二十五條 礦山企業應當采取科學（xué）的開采方法和先進的生產工藝，減少尾礦、尾渣、煤（méi）矸石、廢（fèi）石等礦業固體廢物的產（chǎn）生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，並進行無害化（huà）處置。

　　尾礦、尾渣、煤（méi）矸石、廢石等礦業固體廢物（wù）貯存設施停止使用後，礦（kuàng）山企業應當按（àn）照國家有關環境保護（hù）等規定進行封場，防止造成環境汙染和生態（tài）破壞。

　　第二十六條 省人民政府生態環境主管部門應當（dāng）按照（zhào）分類分級環境監督管理的（de）要求，確（què）定尾礦庫環境監督管理清單，並實施動態更（gèng）新。

　　設區的市人民政（zhèng）府生態（tài）環境主管部門應當（dāng）根據環境監督管（guǎn）理清單，製定差異化的尾礦庫環境監督管理措施（shī）。

　　第二十（shí）七條 造成尾礦庫周邊（biān）土壤和地下水汙染的，尾礦庫運營、管理單（dān）位應當及時查明原因，製定專項風險管控和（hé）汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損（sǔn）害、公眾健康（kāng）損害的，依法承擔（dān）賠償責任。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單位應（yīng）當按照有關規定，在每年1月31日前（qián）通過固體廢物信息化監管係統提供上一年度產生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處（chù）置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的（de）具體措施;提供的資（zī）料與排汙許可登記不（bú）一致的，應當說明原因。

　　第三節（jiē） 建築垃圾

　　第二十九條 建築垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物（wù）混入（rù）建築垃圾。

　　居民裝飾裝（zhuāng）修（xiū）過程中產（chǎn）生的建築垃圾應當集中收集（jí）、定點（diǎn）堆放（fàng）。

　　第三十條 縣級（jí）以上人民政府住房城鄉建設、城市管（guǎn）理部門（mén）應當建立建築垃圾全過程管理製度，加強建築垃圾處置（zhì）設施、場所建設，推進綜合利用，保障處置安全，防（fáng）止汙染（rǎn）環境。

　　鼓勵區域共建共（gòng）享建築垃圾（jī）處置設施、場所。

　　第三（sān）十一條 建設（shè）單位應當落實建築垃圾減量化責任，將建築垃圾（jī）減量化目標和措施納入招標文件、建築垃圾（jī）減量化措（cuò）施費用（yòng）納入（rù）工程概算，並監督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十（shí）二（èr）條 建築垃圾可以直接利用、資源化利（lì）用的，應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾轉運調配場所;無法直接利用、資源化利用（yòng）的，應當運送到建築垃圾消納場所（suǒ）處置。

　　鼓勵（lì）建設（shè）單位采用裝配式建築，全裝修交付。鼓勵政（zhèng）府投資的保障性住房、公共建築優先選用裝配式建築，應用成熟預製部件，有（yǒu）序提高綠色建築比例。

　　鼓勵在建築、道路（lù）和綠化園林等工程中應用建築垃（lā）圾及其再生製品。

　　第四節 危（wēi）險廢物

　　第三十三條 產生危險廢物的單位應當按照國家有關規定製定（dìng）危（wēi）險廢物管理計劃，並在每年1月31日前報所（suǒ）在地人民政府生態環境主管部門備（bèi）案。

　　產生危險廢（fèi）物的單位有下列情（qíng）形之（zhī）一的，應（yīng）當對危（wēi）險廢物管（guǎn）理計劃進行調整（zhěng），並自發生改變之日起十（shí）個工作日內向所（suǒ）在地人民政府生態環境主管部門重（chóng）新備案（àn）：

　　(一)產生的危險廢物種類發生變化的;(二)危險廢物產生數（shù）量超過預計數（shù）量（liàng）的百分之（zhī）二十的;(三（sān）)危險廢物產生數量少於預計數量（liàng）的百分之五十的;(四)危險廢物自行利用、處置設備（bèi）、工藝發生變化的;(五)委托他人（rén）收集、貯存、利（lì）用或者處（chù）置危險廢（fèi）物（wù），受（shòu）托方發生變更的;(六（liù）)發生其他重大（dà）改變事項的。第三十四條 從事收集、貯存、利用（yòng）、處置危險廢物經營活動的單（dān）位，應當依法申請取得許可證。禁止偽造（zào）、變造、轉讓許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收（shōu）集、貯存、利用、處（chù）置的經營活動。禁止將危險（xiǎn）廢物提供（gòng）或（huò）者委托給（gěi）無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯（zhù）存、利用、處置活動（dòng）。第三十（shí）五條 省、設區的市（shì）人（rén）民政府生態環境主管部門應（yīng）當會同教育、科學技術、交通運輸等部門，建（jiàn）立實驗室、機動車維修企業危險廢物申報（bào）、收集、清運、處置等製度，強化責任落實（shí），加強監督檢查。實驗室及其設立單位應當建立健全危險廢物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢（fèi）試劑、廢（fèi）棄實驗產生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所（suǒ）分類存放，並及時委托具有相應資質的單位處置，不得隨意（yì）丟（diū）棄、傾倒、填埋。第三十六條 縣級以上人（rén）民政府有關部（bù）門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應當交由有危險廢物處置（zhì）資質的單位進行無害化處置。有明確責（zé）任人的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置費用由所在地縣級以上人民政府承擔。第（dì）三十七條 關閉、閑置、拆除危險（xiǎn）廢（fèi）物集中處置場所、設施的，危（wēi）險廢物集中處置單位應當妥善（shàn）處置殘餘（yú）危險廢（fèi）物（wù），並對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理，防止汙染環境。第三十八條 產生、收集（jí）、貯存、利用、處置危（wēi）險廢物的單位終止或者搬（bān）遷前，應當製定（dìng）並（bìng）實施汙染防治工作方案。汙染防治工作方案應（yīng）當明確現有固（gù）體廢物的種類、數量、地點、處置措施和汙染治理、環境修（xiū）複措（cuò）施以及汙染防治（zhì）資金安排等內容。汙染防治工作方案應（yīng）當在終止或者搬遷十五日前報所在地人民（mín）政府生態環境（jìng）主管部門備案。第（dì）三十九條 鼓勵有條件的危險廢物產生、經營單位使用視頻監控、電子（zǐ）標簽等（děng）集成智能監控手段，實（shí）現對危險廢物全過程跟蹤管理，並與有關部門進行信息互通共享。第五節（jiē） 其他固體廢物

　　第四（sì）十條 縣級以上人民政府（fǔ）農業（yè）農村主管部門應當定期開展農用（yòng）薄膜殘留監測，並會（huì）同財政、發展改革、工業（yè）和信（xìn）息化、生態環境、供銷合作社等部門、單位指導農用薄膜等（děng）農業固體廢物回收利（lì）用體係建（jiàn）設。

　　鼓勵、支持生產、使用在（zài）環境中可降解且無害的農用（yòng）薄膜。

　　第（dì）四十一條 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依法（fǎ）落實生產者責任延伸製度，通過開展產（chǎn）品（pǐn）生態設計、使用再生（shēng）原材料、健全廢（fèi）棄產品回（huí）收體係、規範（fàn）安全（quán）處置網點、加強信息公（gōng）開（kāi）等方式（shì），履行生產企業（yè）環境責任，提高資源回收利用（yòng）效率，減少（shǎo）環境汙染。

　　第四（sì）十（shí）二條（tiáo） 縣（xiàn）級以上人民政府應當采取措施推廣竹木製品（pǐn）、可（kě）降解塑料製品等塑料（liào）替代產品（pǐn），推（tuī）行塑料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者優化產品結構，增強塑料製（zhì）品易回收利用性。

　　對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料（liào）棉（mián）簽等一次（cì）性塑（sù）料製（zhì）品，按照（zhào）國家（jiā）有關規定禁止、限製生產、銷售和使用。

　　第四十三條 電子商（shāng）務、快遞、外賣（mài）等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物，采取措施（shī）減少包裝物的使用。

　　第四（sì）章 法律責任

　　第四十四條（tiáo） 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的（de），適用其（qí）規定。

　　第四十五條 違反本條例規定，生態環境主管部門和其他負有固體廢物汙染環境防治監督管理職責的（de）部門，在固體廢物汙染環境防治工（gōng）作中，濫用職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊的，由本級（jí）人民政府或者（zhě）上級人民政府有關部（bù）門責令改正，對直接負責的主管人員（yuán）和其他直（zhí）接責任人員依（yī）法給予（yǔ）處分。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體（tǐ）廢物的單位有下（xià）列行為（wéi）之（zhī）一的，由生態環境主管（guǎn）部門（mén）責令改正，處十萬元以上一百萬元以下（xià）的罰款，沒收違法所得;情節嚴重（chóng）的，報經有批（pī）準權的人民政府批準（zhǔn），可以責令停（tíng）業或者關閉：

　　(一)不具備（bèi）主體資格或者（zhě）實際貯存、利（lì）用、處置能力的;(二（èr）)以利用名義進行處置的（de）;(三（sān）)以利用或者處置名義長（zhǎng）期貯（zhù）存的;(四)以（yǐ）副產品、原料（liào）、燃料等名義接受（shòu）固體廢物的。第四十七條（tiáo） 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單位（wèi）發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案（àn）信息不符，未及時向（xiàng）所在（zài）地人民政府生態環境主管部（bù）門報告的，由生態環境主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。第四十八條 違反本條例規定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用後，礦山企業未按（àn）照國家有關環（huán）境保護（hù）等規定進行封場的，由（yóu）生態環境主管部門責令（lìng）改正，處（chù）二十萬元以上（shàng）一百萬（wàn）元以下的罰款。第四十九（jiǔ）條 違反本條例（lì）規定，未將居民裝飾裝修（xiū）過程中產生的建築垃（lā）圾集中（zhōng）收集、定點堆放的，由縣（xiàn）級以上人民政府住房城鄉建設、城（chéng）市管理部門責令改正，處二百元（yuán）以上二（èr）千（qiān）元以下的罰款。第五十條（tiáo） 違反（fǎn）本條例規定，產生危險廢物的單位發生重大改（gǎi）變事項後未調整危險廢物管理計劃的，由生態環境主管部門責令改正（zhèng），處十（shí）萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違（wéi）法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民（mín）政府批準，可以責令停業或者關閉（bì）。第五十一條 違反本條例規定，產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物（wù）的單位終止或者搬遷前，未製定、實（shí）施汙染防治工作方案的，由生態環境主管（guǎn）部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成嚴重後果的（de），處二十萬元（yuán）以上二（èr）百萬元以下的罰款。第五（wǔ）十二條 違反本條例規定，構（gòu）成違反治安管理行為（wéi）的，由公安機關依法給予（yǔ）治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。因固體廢物汙（wū）染環境、破壞生態造成生態環境損害的，國家規定的機關或者（zhě）法律規定的（de）組織有權請求侵權人承擔修複責任、賠（péi）償損失和有關（guān）費用。

　　第五章 附則（zé）

　　第五十三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年（nián）9月28日山東省第九屆人民代表（biǎo）大會常務委（wěi）員會第三十一次（cì）會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員（yuán）會第三十五次（cì）會議修正的《山東省實（shí）施〈中華人民共和國（guó）固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治法〉辦法》同時廢止。