廣州：打造超（chāo）大城（chéng）市建築廢棄物治理（lǐ）的（de）“廣州經驗”

　　文章導讀（dú）

　　隨著（zhe）一（yī）座（zuò）座新城拔地（dì）而起，如何科學消納（nà）和資源化利用建築垃圾成了影響城市實現（xiàn）高質量發展（zhǎn）的難題之一。廣州市曆來高（gāo）度重視建築廢棄物治理工作，近年來，經過一係列創新嚐試，廣州逐步形成（chéng）了法規體係完善、全鏈條監管到位、資（zī）源化利用全覆蓋的建築廢棄物治理的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處（chù）置管理（lǐ）水平，受到國家住建部的（de）肯定，市民群眾對廣州市建築廢棄物管理工作滿意度也不斷（duàn）提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢治理邁向“三化”

　　作為改革開放的前沿城市之一，廣州在經曆萬丈高樓平地起的日新（xīn）月異的同時也飽受建築垃圾“圍城”之困，解決建築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在上世紀九十（shí）年（nián）代（dài），廣州市就設立了專業的管理機構，並逐步配套相（xiàng）關的規範性文件對建築廢棄物進行管理，全國第一部地方性法規《廣（guǎng）州市餘（yú）泥渣土管理條（tiáo）例》就是（shì）該年在廣州誕生的。2012年再次修訂頒布了《廣州（zhōu）市建築廢棄物管理條（tiáo）例》，進一步打牢廣州市在建築廢（fèi）棄物治理工作上的法治根基。之後（hòu），為細化法規的管理規定（dìng），圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領域，廣州市又先（xiān）後出台（tái）《廣州市建築廢棄物運輸企業及（jí）車輛誠信綜合評價管理（lǐ）辦法》《廣（guǎng）州市（shì）居民住宅裝飾裝修廢棄物管理（lǐ）辦法》《廣州市建築廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個配套規範性文件（jiàn），針（zhēn）對實際管理中的難點、痛點問題，先後組織實（shí）施18項專項整治（zhì），有效確保法律法規貫徹落實。

　　據廣州城管（guǎn）部門介紹，自廣州正式開（kāi）展（zhǎn）建築垃圾規範化管理以來，一直都由市政（zhèng）府主（zhǔ）要（yào）領導擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進，多年的（de）實踐證明（míng），高位的協調（diào）統籌、完善的規章製度，是推動規範化管（guǎn）理的基礎保障。這些法規的出台和實施，為廣州市構建權責清晰、全流程監（jiān）管體係發揮了重要作用。

　　與（yǔ）此同時，2016年起，隨著廣州市建（jiàn）設重點發生變化，啟動了一大批新的建設區域，舊村改造等城市更新的力度也不斷加大，廣州全市建築垃圾持續增長。對此，廣州市采取了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式，解（jiě）決建築垃圾出路問題。通過編製《廣州市建築廢棄物資源化處置產業發展實施方案（àn）》、出台《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利（lì）用建築垃圾回填進行複綠複墾等措施，實現建築廢棄物（wù）資源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發展步伐，將“智（zhì）慧化芯片”植入到廢建（jiàn）治理的監管過程中，以加強信息化（huà）建設為抓（zhuā）手，構建全鏈條智慧化監管係統（tǒng）。

　　近十年來，廣州城（chéng）管部門通過高位統籌，以完善製度和科（kē）學規劃構築治理基礎，實現廣州建築廢（fèi）棄（qì）物治理工作（zuò）從亂到治、從堵到用的根本（běn）轉變，並逐步推動建廢治理工作（zuò）邁向規範化管理、資源化利用、智慧化監（jiān）管的方向。“越來越（yuè）多具體、細化的政策落（luò）地，能夠更好地提高市民對建築廢棄物的認識和指引（yǐn）我（wǒ）們進行合理處置，不亂扔建（jiàn）築垃圾已經（jīng）成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。

　　破局前行：攻（gōng）克建廢治理的重點、難點問題

　　從公開的數據顯示，目前廣州全市建築垃圾排（pái）放申報核準率達97%，合法收運率達99%，安（ān）全處置（zhì）率達100%，綜合利用率（lǜ）達56%，基本實現了建築垃圾治（zhì）理試點的工作目標。一個（gè）個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢棄物的勇氣和決心。

　　隨著城市（shì）化進程的發展，消（xiāo）納場（chǎng）、綜合利用廠選址難、落地難，一直是（shì）建築廢棄物管理（lǐ）的瓶頸（jǐng）問題。一方麵，建築廢棄（qì）物資源化項目廠房占地麵積（jī）大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄物（wù）資（zī）源化項目建設及運營成本過高，企業難（nán）以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先後編製（zhì）了（le）《廣州市建築廢棄物消納場（chǎng）布局規劃（huá）2016-2020》《廣州市建築廢（fèi）棄物（wù）水上（shàng）運輸（shū）中（zhōng）轉碼頭選址規劃》《廣州（zhōu）市建築垃圾治理專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢棄物處置設（shè）施布局規劃2021-2035》等專項規劃，明確（què）了廣州市建築垃（lā）圾（jī）處置（zhì）設施布局、處（chù）理路（lù）徑，為全市建築垃圾治理提（tí）供了科學指（zhǐ）引。

　　據了解，在“十三五”期間，廣州（zhōu）城管部門共規劃了（le）28個消納場、7個（gè）綜合利用廠和7個水運中轉碼頭，有效保障了各類處置設施建設落地。

　　建築垃圾管（guǎn）理涉及的部門多（duō）、覆蓋麵廣，尤（yóu）其是（shì）像廣州（zhōu）這樣的特大（dà）城市和粵（yuè）港澳大灣區核心城（chéng）市，想要解決好建（jiàn）廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通（tōng）、公安和生態環（huán）境等（děng）部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒（jiè）。比如在源頭管理方麵，廣州城管部門將規範處（chù）置建築垃圾的管理（lǐ）要求列入施工合同，將運輸秩序與工（gōng）程質量安全的（de）考核驗收掛鉤。在運輸（shū）管理（lǐ）方麵，由公安、交通、城管（guǎn）部門（mén）聯合審批統一標準的密閉車型，對（duì）超裝車輛實施“一超多（duō）罰（fá）”，通過誠信評價完善市（shì）場退出機製。

　　據統計，自2018年（nián）開展治理試點工作以來，廣州全市建築垃圾（jī）合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建築垃圾管理工（gōng）作滿（mǎn）意度穩（wěn）步提升。

　　此（cǐ）外，近年來隨著家居屋（wū）舍翻新、改裝需求的增長，裝修垃圾的管（guǎn）理也成（chéng）為城（chéng）市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣州市在管理裝修垃圾方麵已（yǐ）有一些成熟的經驗。針對裝修垃圾單次產生量少、產生（shēng）源頭分散，分揀難度大的（de）管理難點，廣州城管部門製定出台了《廣州市（shì）裝（zhuāng）飾裝修廢棄物管理辦法（fǎ）》，明確“袋裝收集、定時定（dìng）點投放、集中清運”的管理原則，設置裝修垃圾臨時堆放點，整（zhěng）合街(鎮)、物業管理公司、居委會等單位的力量，建設綜合（hé）性大型（xíng）分（fèn）揀中心。目前，廣州市已形成（chéng）了政府牽頭主導、社會共同參與（yǔ）的治理思路，推動裝修垃圾資源化、無害（hài）化處理。

　　創新（xīn）發展：智（zhì）慧城管助力“無廢城市”建設

　　“無廢城市”是推動城市生態文明建設的動力，也是城市綠（lǜ）色低（dī）碳循（xún）環發展（zhǎn）的重要（yào）路徑。當前（qián），廣州正朝著“無廢城市”的（de）目標邁進。廣（guǎng）州（zhōu）城管部門（mén）緊緊圍（wéi）繞建設“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量、理清來源（yuán）、嚴（yán）控去向、安全處理、科學（xué）利用”治理思路，不斷創新、豐富治理手段，發揮“城管智慧”。

　　一（yī）直以（yǐ）來（lái），廣州城管部門（mén）都在積極探索建（jiàn）築廢棄物資源化（huà）利用的方（fāng）法模式（shì），解決廣州建築廢棄物的出（chū）路難題。如（rú）何讓建廢“重生”，變廢為寶，廣州城管部門心（xīn）得滿滿。

　　首先，他們將占總量八成的建築餘泥中的（de）七成通過工地間調劑回（huí）填利用、園林綠化堆山造景（jǐng）實現高效處置，一成結合（hé）礦坑複（fù）墾建設消納場回填利用，比（bǐ）如花都區（qū）長崗村消納（nà）場回填後就建設成生態公園，然後，將占總量兩成的（de）建築拆修廢棄物采用（yòng）再加工實現循環（huán）利用，其中一部分利用混（hún）凝土塊、磚渣、瓦片等再生（shēng）環保建材，用於就（jiù）近工程施工（gōng），實現廢棄物“不出紅線，就地利（lì）用”;另一部分集（jí）中到大型國企和（hé）社（shè）會龍頭（tóu）企業利用先進工（gōng）藝，生產（chǎn）附（fù）加值較高的再生混凝土、裝配式建材等再生建材。

　　此外，廣（guǎng）州城管部門還積極推廣應用新能源建築廢棄物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳生態環境科學中心(一期)項目為（wéi）例，該項目共投入500輛燃料（liào）電池泥（ní）頭車，是全國首批、規模最大的氫燃料電池建築廢棄（qì）物運（yùn）輸車落地（dì）示範（fàn）運營（yíng）項目。運營企業有（yǒu）關負責人李榮軍表示（shì），按每（měi）年工作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池泥頭車每年（nián）汙染物的減排量相當於種樹約 300萬棵（kē）。另外，廣州公（gōng）交集團等3家企（qǐ）業也已投入230輛新能源車（chē）落地運（yùn）營。

　　要想（xiǎng）高效、高質（zhì）做好建（jiàn）築廢棄物治理工作，實現智慧（huì）化管理是重要的創新舉措。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭和末端，抓牢對建築廢（fèi）棄物（wù）運輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技（jì）”。為緩解（jiě）基層執法監管壓力，提高執法（fǎ）效能，廣州市以信息化建（jiàn）設為抓手，健全“兩點一線”的全流程智慧監管模式（shì）。

　　管住源頭是第一（yī）步。廣州城管部門積極推進建築工地源頭視頻監控聯網，利用“廣州市智慧餘泥（ní）監（jiān）管平台”集成管理，形成部門齊抓共（gòng）管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸監管平台”，實施動態監管和遠程管控，建立視頻卡口抓拍執法模（mó）式，實現非現（xiàn）場、非接觸式（shì）執法監管，從（cóng）而管住過（guò）程。而針對建築廢（fèi）棄物的（de）末端管理，廣州城管部門則通過常態化視頻（pín）監控、穩定性監測和安全評估，建立（lì）消納場堆體的實時監（jiān）測平（píng）台，確保安全運營、科學處置。

　　廣州城管部門（mén）在裝（zhuāng）修垃圾的處置問題上也充分運用智慧化手段。比如開展裝修廢（fèi）棄（qì）物全鏈條清運服務試點，構（gòu）建（jiàn）智慧服務平台，健全“互聯網+垃圾清運”的全鏈條、數字化服務收運體係，開發建立“渣土（tǔ）寶”微信公眾號。此（cǐ）外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信公眾號自助下單約（yuē）車，以互聯網服務平台“點對點服務”的形式方便市民群（qún）眾，暢通服務（wù）渠道。天河區（qū）市民小陳剛剛（gāng）搬進新家（jiā），收拾出來三大袋裝滿水泥塊、碎磚塊的（de）裝修垃圾（jī），他表示，“一鍵下（xià）單”使（shǐ）得現在普（pǔ）通市民處（chù）置裝修垃（lā）圾越來越便利，很大程度上（shàng）提高了市民合理處（chù）置裝修垃（lā）圾的自覺度，也（yě）進一步強（qiáng）化市民的主人翁意識，共同愛護廣州這（zhè）個家。

　　從2012年（nián）3月頒布實施《廣州市建築廢棄物管理（lǐ）條例》，2018年開展全國建（jiàn）築垃圾（jī）治理試（shì）點工作，到2022年就《廣州市建築廢棄物處置設施布局規劃(2021-2035)(征求意見（jiàn）稿)》公開征求（qiú）意見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動（dòng）建築廢棄物治理工作（zuò）走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機（jī），以（yǐ）加強信息化建（jiàn）設為抓手，著（zhe）力（lì）解決城市建設需求與城市建築（zhù）垃圾處置能力之間（jiān）的矛盾，持續推動廣州建（jiàn）築垃圾（jī）治理工作始終走在全國前列。