貴州（zhōu）省加強城市建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省住（zhù）房城鄉建（jiàn）設廳等九部（bù）門聯合（hé）印發《加強貴州（zhōu）省城市建築垃圾治理和資源化利（lì）用的指導意見（jiàn）》，進一步規範城（chéng）市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意（yì）見》提出，到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年（nián），基本建立城市建築（zhù）垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管（guǎn）和規範（fàn）處置全過（guò）程（chéng）管理製度得（dé）到有效落實，地級（jí）城市資源化利用率達（dá）到55%。

　　圍（wéi）繞重點（diǎn）任務，《指導意見》明確了各地要製（zhì）定建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃。按照“誰（shuí）產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主（zhǔ）體責任，強化建築垃圾源頭減量管理。樹立建築垃圾源頭減量的理（lǐ）念（niàn），落（luò）實工程施工建（jiàn）築垃圾（jī）減量化（huà）具體措施。實施新（xīn）型建造方式，推（tuī）進綠色（sè）建築、綠色施工示範、裝配（pèi）式建（jiàn）築等新型建（jiàn）造方式，到（dào）2025年年底，全省裝配式建築占新（xīn）建建築比例達到30%。

　　同時，建設工程、拆（chāi）除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業（yè）主管部門負責指導監督施工（gōng）單位按（àn）照建築垃圾屬性做好施工現場（chǎng）分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行建（jiàn）築垃圾運輸處置核準（zhǔn）製（zhì）度，及時向社會公示經核準的建（jiàn）築垃圾運輸企業信息。街道（dào）、物業服務（wù）人員運輸建築（zhù）垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核準從事（shì）建築（zhù）垃圾（jī）運輸的單位運輸。

　　此外，要求（qiú）各地對存量建築垃圾進行（háng）全麵摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存（cún）量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆（fù）蓋、無遺漏建立台賬。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處置和資源化利用機製（zhì），鼓勵國有企業、民營（yíng）企業聯（lián）合參與建（jiàn）設、經營（yíng）建築垃圾消納（nà）場和資源化利用廠。鼓勵通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方（fāng）式，引導社會資本投資建（jiàn）築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾再生產品（pǐn）市場推廣（guǎng）機製，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓（tuò）展應用範圍。依（yī）托城市（shì）運管服平台，優化全省城市建築垃（lā）圾監督管理係統（tǒng）。

　　貴州（zhōu）省住房和城鄉（xiāng）建設廳等九部門關於加強貴州省城市建築垃圾治理和資源（yuán）化利用的指導意見

　　為（wéi）進一步規範我省城（chéng）市建築垃圾管理（lǐ），加強建築（zhù）垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化，根據（jù）《中華人民共（gòng）和國（guó）固體廢物汙染環境防（fáng）治法》《城市建築垃圾（jī）管理規定》《貴（guì）州省固（gù）體廢物汙染環（huán）境防治條例》等法律（lǜ）法規規定，結合《城鄉建設領域碳達峰（fēng）實（shí）施方案》《貴（guì）州省“十四五”城市基礎設施建設規劃》《貴州省城鄉建設領域碳（tàn）達峰實施方案》及我省實際，經省人民政府領（lǐng）導同誌同意，現（xiàn）提（tí）出（chū）如下意見（jiàn）。

　　一、總體要（yào）求

　　以習近平新時代中國（guó）特（tè）色（sè）社會主義（yì）思（sī）想為（wéi）指導，全（quán）麵貫徹黨的二十（shí）大精神，深入貫徹習近平生態文明（míng）思想，認（rèn）真落實省委、省政府決（jué）策部署，堅持以人民為中心（xīn），貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠色發展，以建築垃圾減量（liàng）化、資源化、無害化為導向，協同推進建築垃圾產生、收集、貯存、運（yùn）輸、處理（lǐ）、利用各環節規範管理，全麵提升（shēng）全省城市建築（zhù）垃圾規範化管理（lǐ）能力和資源（yuán）化利用水平，助力貴州高質（zhì）量發展再上新台階。到2025年（nián），全省城市建築垃圾分（fèn）類（lèi）處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源（yuán）化利（lì）用能力顯著提（tí）升。到2030年，基（jī）本（běn）建立城市建築垃圾治理（lǐ）體係，源頭減（jiǎn）量、分類處理、運輸監管和規範處置全過程管理製度得到有效（xiào）落實，地級城市資源化（huà）利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙染環境防治工（gōng）作規劃。各（gè）地要按（àn）照《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾（jī）管理（lǐ）規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加快完善本（běn）地區（qū）建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃，做好與國民經濟和（hé）社會（huì）發展規劃、國土空間規劃相銜接。編製過程中要（yào）充分摸清城市建築垃（lā）圾產（chǎn）生及處置現狀，科學預測分析城市建築垃圾產量及特征，合理確定本地區建築垃圾減量化和資源化利用方式及目標，建立健全（quán）城市建築垃圾（jī）治理管理體係，明確建（jiàn）築垃（lā）圾消納場與資源化利用廠的用地需求。加快建築垃圾資源化利用技術提（tí）升和市場培育，確定近遠期重點建設項目和保障措施。(省住（zhù）房城（chéng）鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省水利廳按職責分工;以下任務均由（yóu）各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府（fǔ）牽頭，不再列出)

　　(二（èr）)壓實減（jiǎn）量（liàng）責任。按照“誰（shuí）產生、誰負（fù）責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監（jiān）管責任和企業主體責任，強化建築垃圾源頭減量管理。住房城鄉建設部門負責市（shì）政房屋工程、物業（yè）管理區域、裝飾裝修工程建築垃圾源頭（tóu）減量管理;交通、水利、能源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工程（chéng）建築（zhù）垃圾源頭減量管理;街道負責本轄區非物業管理區域、經（jīng）營區（qū）域、公（gōng）共場所等零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量管理。壓實（shí）建設單位建築垃圾減（jiǎn）量化首要責任，建設單位應將建築垃圾減量化目標和措施（shī）納入招標文件和合同文本，將建築垃（lā）圾減量化措（cuò）施費（fèi）用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單（dān）位具體落實。(省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通運輸廳、省水利廳、省能源局按職（zhí）責（zé）分工)

　　(三)推動源頭減量。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減量化具（jù）體措施。在設計階段，規劃總圖設計時，開展土石方平衡論（lùn）證，確（què）定渣土外運控製指標;在施（shī）工圖設計時，按照規劃控製指標進行優化設計，不得（dé）突破控製指標。在施工階段，編製施工現場建築垃圾減量化專項（xiàng）方案，按照《施（shī）工現場建築垃圾減量化技術標準》規範實施。工程施工單位編製建築垃圾處理（lǐ）方案，采取汙（wū）染（rǎn）防（fáng）治措施，並報屬地環境衛生主管部門備案。在（zài）拆除階段，合理設計拆（chāi）除程序，按照直接利用和資源化（huà）要求分類（lèi）堆放建築（zhù）垃圾，鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設備，就地進行資源化利用，減少建築垃圾外運量。實施新型建造方（fāng）式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝配式（shì）建築等新型建造方（fāng）式，到2025年底（dǐ），全省裝配式建築（zhù）占（zhàn）新建建築比例達到30%。(省住房城鄉建（jiàn）設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能（néng）源局按職責分工)

　　(四)實施（shī）分類處理。建設工程（chéng）、拆除工程（chéng）、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管（guǎn）部門負責指導監督施工單位按照建築垃（lā）圾屬性做好施工現場分類收（shōu）集和規範貯存。建設工程方麵（miàn），施工現場應建立建築垃圾分類收集與堆放管理製度，實施分（fèn）類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發布平（píng）台，力爭實現供需平衡、資源（yuán）合理配置。符合條件（jiàn）的工程渣土、工程泥漿主（zhǔ）要用於土方平衡、林業用土、道（dào）路建設、礦山修複、複墾（kěn）複耕或者磚瓦製品生產等。施工現場的工程垃（lā）圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建築垃圾終端處（chù）置設施進行處理。拆除工程方麵，施工單位應合理設計拆除程序，根據建（jiàn）築結構類型和建築垃圾（jī）成分（fèn）分類堆放建築（zhù）垃圾，一般拆除垃（lā）圾應按（àn）金屬、木（mù）材、塑料、其他類進（jìn）行分類後運輸至建築垃圾終端處置設施進行處理。鼓勵建築垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協同施工單位做好（hǎo）建築垃圾源頭分類，便於終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工程（chéng）方麵，裝（zhuāng）飾裝修、修（xiū）繕維護產（chǎn）生的裝修垃圾、工（gōng）程（chéng）垃圾主要按金屬類、無機（jī）非金屬類、其他類進行分類。實施物業管（guǎn）理的，物（wù）業服務人應當設（shè）置裝修垃圾（jī）暫時存放場所;不具備設置（zhì）條（tiáo）件的或者未實施物業管理的，屬地(街道)合理設置臨時堆放區（qū）域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。不（bú）得將建（jiàn）築垃圾交由（yóu）個（gè）人或未經核準（zhǔn）的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建築垃圾。無法利用的建築垃圾，應當進入處（chù）置場所無害化處置。(省住房城鄉建設廳、省（shěng）自然資（zī）源廳、省林業（yè）局、省交通運輸廳、省水（shuǐ）利廳、省（shěng）能源局、省（shěng）生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監（jiān）管。依法嚴格執行建築垃圾運輸（shū）處置核準製度，及時向社會公示經核（hé）準的建築垃圾運輸企（qǐ）業信息。街道（dào）、物業服務人運（yùn）輸建築垃圾時，應將（jiāng）建築垃圾交給當地經核準從事建築垃（lā）圾運輸的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾運（yùn）輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底部采（cǎi）取防滲（shèn）措施，運輸車輛保持外（wài）觀整（zhěng）潔（jié）、標誌齊（qí）全，安裝有定位設備終（zhōng）端，監控信號接入全省（shěng）城市建築垃圾監督管理係統。鼓勵使用新能源車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具（jù）有稱重功能的車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準（zhǔn）運輸的企（qǐ）業簽（qiān）訂運（yùn）輸合同，不（bú）得將建築垃圾交（jiāo）給個人或（huò）者未（wèi）經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。建築（zhù）垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照（zhào）城市人（rén）民政府有關部門規定（dìng）的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建築垃圾，不得超出核準範圍承運建築垃圾（jī），不得將建築垃圾運至未經地方人民政府核準的處置場所。(省住房城（chéng）鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳、省公安廳按職責分（fèn）工)

　　(六)開展存量治理。各地對存量建築垃圾（jī）進行全（quán）麵摸底排（pái）查，按屬地（dì）原則組織開展轄區存量建築垃圾（jī）摸底（dǐ）調查，並按底數清、數據（jù）準和全（quán）覆蓋、無遺（yí）漏要求建立台賬。根據摸排情況，按照“一處一台賬一措施”的原則，綜合考慮存量建築垃圾的（de）體量、位置及周（zhōu）圍環境等（děng）各種因（yīn）素，製定有針對性的專項治（zhì）理計劃，明確治理的責任主體、具體措施（shī）、資金來源和完成時間節點，全麵推進、妥善治理存量建築垃圾。充分利用河湖劃界成果，禁止在河道管理範（fàn）圍內傾倒建築垃圾。按照“治理（lǐ）一處（chù）、核實一處、銷號一處（chù）”的要求，嚴格對標開展存量建築垃圾治理成效（xiào）複核和銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局、省生態環境（jìng）廳、省水利廳按職責分工)

　　(七（qī）)推進設（shè）施（shī）建設（shè）。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建（jiàn）築垃圾消納處（chù）置和資源化利用機製（zhì），鼓勵國（guó）有企業、民營企業聯（lián）合參與建設（shè）、經營建築垃圾消納（nà）場和資源化利用廠。各地應當根據（jù）建築垃圾汙染環境防治工作規劃（huá），按照適度超前（qián）原則，加快推進建築垃圾（jī）利（lì）用（yòng）和處（chù）置設施（shī）建（jiàn）設，合理設置建築垃圾資源化利用廠、消（xiāo）納處置場與轉運調配（pèi）場、臨時堆（duī）放點，並加強用地和資（zī）金保障。同時（shí），優（yōu）化項目審（shěn）批環節，加快辦理建築垃圾處置項目立（lì）項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采用（yòng）BOT等特（tè）許（xǔ）經營模式加快推進項目建（jiàn）設，盡早形成（chéng）與當地需求相匹配的建築垃圾處置和資源化利用能力。鼓勵建築垃圾處置設施區域共建（jiàn）共享，提高（gāo）協（xié）同處置能（néng）力。各地要加快（kuài）推動違規或存（cún）在安全隱患的建築垃圾消納場和資源化利用（yòng）廠的整治工作，盡快完善相關手續或消除（chú）安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改（gǎi）革委、省（shěng）自然資源廳、省林業局、省生態環（huán）境廳、省水利（lì）廳（tīng）按職責分工)

　　(八)引導產業發展。鼓勵通過特許經營（yíng）、投資補助、政（zhèng）府（fǔ）購買服務等方式，引導社會資本（běn）投（tóu）資（zī）建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企（qǐ）業擴（kuò）大規模，進行（háng）技術革新和設備升級，提高資源化（huà）利用水平。指導培育技術裝（zhuāng）備先進、能源消耗低、環保（bǎo）安全達標、資源化利用程度高的建築垃圾資源化利用（yòng）企業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設部《建築（zhù）垃（lā）圾資源化利（lì）用行業規（guī）範（fàn）條件》並申報列入（rù）名單。(省工（gōng）業和（hé）信息化廳（tīng）、省住房城鄉建設（shè）廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工)

　　(九（jiǔ）)推廣再生產品應用。完善（shàn）建築垃圾再生產品市（shì）場推廣機製（zhì），建立再生產品清單，豐（fēng）富再生產品種類，拓展應用範圍。建築垃圾再（zài）生產品應納入工程造（zào）價（jià）信（xìn）息目錄，定期向（xiàng）社會（huì）公布，為建築垃圾（jī）資（zī）源（yuán）化利用提供市場依據（jù）。鼓勵開展建築垃圾資源化利用技術研究和設備研發，提升資源化利用水平。(省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監（jiān）管能力。依托城（chéng）市運管服平台，優化全省（shěng）城（chéng）市建築垃圾監督管（guǎn）理係統。各地及時公布建築垃圾產（chǎn）生位置、種類、數量、運輸、處（chù）置、再生產品等信息，將（jiāng）源頭排放、審（shěn）批備案、運輸企（qǐ）業及車輛、消納場所、資源（yuán）化利用廠、違規失信等基本信息納入（rù）平台監管，實現建（jiàn）築（zhù）垃圾治理調度、信息公開、監管執法智慧（huì）化管（guǎn）理（lǐ）。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省生態（tài）環境廳按（àn）職責分工)

　　三（sān）、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責（zé）分（fèn）工、細化工作目標、推動任務落實。各地要高度重視建築（zhù）垃圾管理與資源化利用工作，結合實際（jì）采（cǎi）取汙染防治措施，抓緊編（biān）製城市（shì）建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃，將建築垃圾治理納入年度計劃和重（chóng）點工（gōng）作（zuò）清單，加強組織領導、統（tǒng）籌協調（diào）和監督檢查，明確目標（biāo）任務，確定部門職責，進一（yī）步充實各地建築垃圾專職管理力量，研究製定各項配套（tào）政策，確保任務（wù）落地落實。

　　(二)落實要（yào）素保障。各地要（yào）積極爭（zhēng）取中央預算內投資（zī）、超長期國債等資金支持，充（chōng）分利用現有資金渠道，推（tuī）進建築垃圾運（yùn）輸車輛、資源化利（lì）用設施設備更新，支持資源化（huà）利用重點項目建設。將建築（zhù）垃圾（jī）處置設施（shī）用地納入城市黃線保護範圍，在國（guó）土空間規劃中加以落實（shí）。支持設置建築垃圾臨時貯存設施（shī），用於臨時堆存工程渣土，在不占用耕地和（hé）永久基本農田（tián）保（bǎo）護紅線、生態（tài）保護紅線、地質災害風險（xiǎn）防控紅（hóng）線，且確保使用後依法（fǎ）恢複原地類的前提下，最大限度保（bǎo）障臨時貯存設施用地。積極對接生態（tài）環境保（bǎo）護、汙染治理和節能減碳中央預算內投資（zī）等重大（dà）戰略（luè）和部署（shǔ），爭取國家重點支持;健全建築（zhù）垃圾處置（zhì）市（shì）場調節（jiē）價的經營服務性收費（fèi）機製，將建築垃圾處置費專項用於建築垃圾（jī）的收集、運輸和處（chù）置，提升設施可持續運營能力（lì）;要繼（jì）續加大公共財政投入力度，大力支持各地建築（zhù）垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使（shǐ）用效率;要創新投融資方式，鼓勵金融（róng）機構積極參與，推動綠色金融債券（quàn）、政策性銀行專項貸款等（děng）支持項目建設，探（tàn）索（suǒ）項目收益權、特許（xǔ）經（jīng）營權等（děng）質押融資擔（dān）保。

　　(三)明確協同職責。建築垃圾（jī）治理實行“屬地為主、條塊結合”原（yuán）則（zé）。各相關部（bù）門（mén）要各負（fù）其責、密切配合，協同推進（jìn）建築垃圾規範化管理和資源化利用（yòng）工作。發展改革（gé）部門負（fù）責循環經濟（jì）發（fā）展和資源綜合利用工作;工業和信息化部（bù）門負責推動建材行業高質量發展，培育行業骨（gǔ）幹企業，並會同住建部門負責指導（dǎo）培育建築垃圾（jī）資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條件（jiàn）》;自然資源部門和林業部門負責指導建築垃圾處置項目選址有關工作，依法依規辦理建築（zhù）垃圾處置項目用（yòng）地用林的手續;財政部（bù）門負責城市建（jiàn）築垃（lā）圾管理相（xiàng）關工作經（jīng）費保障（zhàng）;生態環境（jìng）部（bù）門會同環境衛（wèi）生部門負責建築垃圾汙（wū）染環境防治的統一（yī）監督管理;公安、城市綜合（hé）執法部門負責建築垃圾（jī）運輸車輛違反道路交通安全管理行為查處（chù）;住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門負責行（háng）業所（suǒ）屬工程建設源頭減量和（hé）再生產品的推廣應用工作;環（huán）境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防（fáng）治工作，建立建築垃圾全過程管理製度，加強處（chù）置設施、場所建設;縣級以上人民政府負責（zé）編製（zhì）建築垃圾汙染環境防治工作規劃（huá）。

　　(四)加強教育宣傳。各地要（yào）充分利用報（bào）刊、廣播、電視和網（wǎng）絡等媒體，廣泛（fàn）宣傳建築垃圾管理（lǐ）與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境、促進循環經濟發展中發揮的重要作用（yòng），普及建（jiàn）築垃圾（jī）管理和資源（yuán）化利用常識，推廣建築垃圾治理有關典型（xíng）經驗做法，有序向公眾開放建築垃圾處置及資（zī）源化利用設施，增（zēng）強社會公眾節約資源和環保的理念（niàn），提高社（shè）會參與度和（hé）認知度，為建築垃圾資源化利用工（gōng）作營造良好氛（fēn）圍。