近萬工地建築（zhù）垃圾全備案，“北京樣本”如何複（fù）刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的（de）數據顯示，2023年（nián），北京市累計處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌握“土從哪裏來、土到哪裏去”?又該如何（hé）用好理順（shùn）機製、綜合施策（cè）、協同治理等“緊箍咒”管好建築垃圾?

　　近年來，北（běi）京（jīng）市嚴格按照住房城鄉建設部建築（zhù）垃圾治理試點城市（shì）工作部署（shǔ）要求，以（yǐ）理順利益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為切入點，構建起了“安全綠色、運行規範、監管有力、市場參與、運轉高效”的建築垃（lā）圾治理（lǐ）和（hé）資源化利用工作體係。

　　在（zài）北京，建築垃圾不再是城市管（guǎn）理者的一處“心病”。而北京的這些“獨門秘籍”，無疑（yí）為其他大型城（chéng）市（shì）監管處置建築垃圾，提（tí）供了一（yī）條清晰且可供複製的路徑。

　　各類（lèi）文件密集出（chū）台（tái），細化分類強調（diào）精細管理

　　一直以來，北京市對（duì）建築垃圾高度重視。這一點，從近年來（lái）北京市圍繞建築垃圾密集出台的諸多規定文件中，足以尋得答（dá）案。

　　北京市（shì）城（chéng）市（shì）管理委員會環衛處（chù）尚德磊接受中國環境報記者采訪時介紹，早在2020年10月，北京市就發布了地方（fāng）性規（guī）章《北京市建築垃圾處置管理規定》，對建築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運（yùn）輸、消納和利用等處置活動及其監督管（guǎn）理（lǐ）提出（chū）要求（qiú）。明確市、區（qū）各部（bù）門（mén）工作職責，強化了屬地(街道)鄉鎮（zhèn）的日（rì）常管（guǎn）理責任，提出了減量化、資源化（huà）、無害化、市場化和產生者負（fù）責（zé）的工作要求，並（bìng）細化了各項違法行為的處罰措施。

　　2022年，北京（jīng）市城市管理委員會聯合9部門發布了《北京（jīng）市建（jiàn）築垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃（huá）》，提出9個方麵（miàn）26條具體措施，推動建築垃圾全鏈條（tiáo）係（xì）統治理。

　　同樣在北京市發布的《“十四五”期間環境（jìng）衛生事業發展規劃》也提出，持續（xù）加強建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化綜合利用（yòng），到“十四五（wǔ）”末期，全市建築垃圾資源化和綜合利用（yòng）率達到90%以上（shàng）。

　　仔細翻閱這些文件規定不難看出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極（jí）具針對性、指導（dǎo）性的具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份《北京市城市管理（lǐ）委員會等（děng）部門關於進一步加強建築垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》中，在（zài）建（jiàn）築垃圾五分類的基礎上，對其中的“工程渣土”又進行了細（xì）化（huà）分（fèn）類，對其中的開槽黃土（tǔ）、開槽砂石、雜填土都（dōu）有更為具體明確的要求。

　　“這種精細化的分類也就意味著（zhe），對建築（zhù）垃圾要全方位管（guǎn）起來。”尚德磊說。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具（jù）備就地篩分（fèn）條件的，則應進入建築垃圾資（zī）源化（huà）處置設施或簡易填埋（mái）場處置。

　　“‘雜填土’是不能（néng）直接使用的，需要經過（guò）處置，而（ér）且它是工程渣土中最難處置的（de）一（yī）類。”北京建工資源公司相關負責人李爍告訴記者，由於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學性能（néng）和環境安全上都不滿足直接使用要求。“直接回填的話（huà）填不實，有機物分解（jiě）後容易造成下陷，必須進一（yī）步處置。”

　　在北京，雜填土處置利用的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發建設，如果采用傳統手段讓雜填土外運換填，需要25萬車的運輸量。為此，北京建工（gōng）資源公（gōng）司（sī）自主研發、設（shè）計、建設、運（yùn）營了中（zhōng）國第一條雜填土資源化處置生產線。在環球（qiú）影城施工（gōng）現場的原位處置，雜填土不用外（wài）運，而是就地處理（lǐ）為再生骨料和還原土，成（chéng）為（wéi）優質回填材料，然後再用於（yú）場地內的土方回填。

　　就這樣，270餘萬立（lì）方米雜填土在園區內實現了“華麗變身”，實現了高標準回填指標，建築垃圾資源化率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的（de）土地資源。

　　近萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條閉環管（guǎn）理

　　記者了解到，目前北京市的8000餘處各類在施工（gōng）程，對於（yú）建築垃圾的產生及去向，都要在“北京市（shì）建築垃圾管理與服務平台（tái）”上進行備案。

　　“這就是（shì）覆蓋了所有類型的工（gōng）地。無（wú）論工（gōng）程大小，都（dōu）要進行事先（xiān）的報備。”尚德磊指出，也正是這一平台的搭建，實（shí）現了建築垃圾處置核準（zhǔn）(備案)全程在線辦理，辦理結果向社會公開（kāi）。

　　據介紹，北京市嚴格執行這一建築垃圾處理方案備案製度，也是率先（xiān）落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備案（àn）中（zhōng），施（shī）工單位要預測各類建築垃圾的產生量，明確處置和利（lì）用地點，這些信息都要（yào）有詳細記錄。”尚（shàng）德磊說。

　　僅備案記（jì）錄還不夠，北京市還建立實施建築垃圾的消納核量及末端結算機製。

　　也就是說，要根據工程報備的建築垃圾產生量、運輸（shū）單位記錄的電子聯單量，在工期結（jié）束後對施工單位建築垃圾處理及利用情況進行核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築（zhù）垃圾產生總量有較大誤差的，要（yào）實施（shī）溯源追查。

　　8000多家施工現場，靠人力核（hé）查顯（xiǎn）然（rán）不現實。因此，這樣的查證，都是依托平台通過智能化來判斷、核實。

　　記（jì）者還在（zài）“北京市建築垃圾（jī）管（guǎn）理與服務平台”上看到，建築（zhù）垃圾運輸企業名錄、1.4萬餘輛（liàng）運輸車輛信息等各類數據，也都一並納入。

　　北京市建築垃圾管理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等（děng）一目了然

　　按北京市要求，施工現場和建築垃圾資源化處置場所加裝車牌識別裝置，實（shí）施“進門查證、出門查車”製度。采用車牌識（shí）別、二維碼掃描等（děng）方（fāng）式采集源頭工地車輛進出記錄（lù），通過（guò）車載北鬥終端采集車輛運行軌跡，利用消納處置場所的地磅信息采集進場（chǎng）量，由（yóu）此實現“一運一單”全鏈條閉環管理。

　　而對未按規定使用（yòng）電子聯單的運輸單位，將納入企業“信用+風險”評價體（tǐ）係，並由（yóu）城管執法部門依法處罰，情節嚴（yán）重（chóng）的吊銷許可。

　　通過全流程（chéng）平台監管，科技手段猶如一張看不見的“網”，建築垃圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業企業（yè）實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊（jī）

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計算，難免出現行業亂象。對此，北京市又有哪些整治的“高招（zhāo）”?

　　記者了（le）解到，一方麵（miàn），北京市實施建築垃圾從業企業實施風險評價體係。先後建（jiàn）立（lì）“北京市建築市場（chǎng）失信（xìn）聯合懲戒（jiè）名單”“建築垃圾（jī）運輸企業風險評價體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價（jià）”，對施工單位和運（yùn）輸單位依據違法違規和事故情況實施“風險（xiǎn）+信用”ABCD四（sì）級評（píng）價，對（duì）消（xiāo）納場依據處置工藝和（hé）揚（yáng）塵及安（ān）全隱患實施ABC三級監管，對（duì）於高風險（xiǎn）的工地、運輸企業和消納場開展現（xiàn）場檢查和重點監管，對於（yú）低風險的從業單位給予減少現場（chǎng）檢查頻次、日間通行保障等優（yōu）惠政策，獎優罰劣（liè）。

　　另（lìng）一方麵，北京市建立了住建、城管、交通、生態環境、公安交管和（hé）公安環食藥旅多部門參與的聯合督（dū）導和聯合執法機（jī）製，嚴查各類違規（guī）行為。

　　6月（yuè）18日，北京市級多個部門聯合對通州區（qū）藍玥臨時性建築資源化處置設施進行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為，北京市明確，對擅（shàn）自傾倒建築垃圾數量50噸以上的違法行為，依法實施5日以上15日以下的行政拘留，對擅自（zì）傾倒垃圾造成（chéng）環境汙染或者非法占用農用地等違法犯罪行為，依法追究（jiū）刑事責任。

　　城管執法部門也製定了（le）建築垃圾違法傾倒行為“十九必查、九必移”全鏈條溯源追查和聯合懲機製，對違法行為倒查各方（fāng）責任，情節惡劣的處以最（zuì）高（gāo）限罰款。

　　多部門（mén）聯合開展夜（yè）間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據顯示，2023年，北京（jīng）市公安部門（mén）共偵破垃圾非法中轉傾倒（dǎo）案件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值得一提的是，為打擊跨區域傾倒運輸建築（zhù）垃圾（jī）問題，京津冀自2022年起建立了協同治理機製，嚴（yán）把進出京關口，未經京津冀三地生態（tài）環（huán）境部門核準(備案（àn）)，跨省(市)運輸建築垃圾的車（chē）輛不予放（fàng）行，從嚴治理非（fēi）法跨市域處置（zhì）建築垃圾的行為。

　　采（cǎi）訪中，尚（shàng）德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛星監測、雪（xuě）亮工（gōng）程等監測技術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村地區、橋下、林地等監（jiān）控死角區域轉移。針（zhēn）對這一現象，北京（jīng）市自今年4月起開展道路遺撒和建築垃圾全鏈條治理行動（dòng），將治理區域由城市（shì）地（dì）區（qū）向農村地區轉移（yí），對違法行為追究“人（rén）、車、企和（hé）產（chǎn）廢單位”責任。

　　“我們的（de）目標就是築牢防線不留盲區，全（quán）力阻斷建築垃（lā）圾偷運亂倒行為，做好打持久戰的（de）準備，讓建（jiàn）築垃圾的私拉亂卸形成‘不（bú）敢倒、不能倒、不想（xiǎng）倒’的風氣。”尚德磊如是說。