寧夏加強城市建築垃圾，管理促進資源化利用

　　寧夏自治區住房（fáng）和（hé）城鄉建設廳等10部門關（guān）於加強城市（shì）建築垃圾管（guǎn）理促進資源化利用的意（yì）見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣（xiàn）(區)住房城鄉建（jiàn）設局、城市（shì）管理(綜合執法)局（jú）、發展改革委(局)、生態環境（jìng）局、自然資源局、交通運輸局、公安（ān）局、財政局、市場監（jiān）管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理局，寧東管（guǎn）委會建設和（hé）交通局（jú）、經濟發展局、財（cái）政金融局、自然資源局、生態環境局、科技和信（xìn）息化局、社會事務（wù）局：

　　為加（jiā）強我區城市建（jiàn）築垃圾管理,促進（jìn）建築垃圾資源化利用,根據《循環經濟促進法》《固體廢物汙（wū）染環境（jìng）防治法》《住房和城鄉建設部關於推進建築垃圾源頭減量化的指導意見》《城市建築垃圾管理規定》等法律法規規定（dìng），結合（hé）我（wǒ）區實際，提出以下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹習近平（píng）生態文明思想和黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展（zhǎn）理念，統籌城市（shì）建設發展（zhǎn）和生態環境保（bǎo）護，優化建築垃圾治理結構，增強治理效（xiào）能，提升資源化利（lì）用水平，加快構（gòu）建建築垃圾治理和資源（yuán）化利用體係，為落實減排降（jiàng）碳目標、保障經濟（jì）社會發展、推進城市更新（xīn）行動提供有力（lì）支撐。

　　(二)基本原（yuán）則

　　——堅持源頭減量。加強工程建設領域建築垃（lā）圾源頭管理，積極推廣減量化（huà）措施，切實（shí）從（cóng）源頭上預防（fáng）和減少建築垃圾產生。

　　——堅持（chí）分類管理。建立建築垃圾分類製度，實（shí）行分類收集、分（fèn）類（lèi）貯存、分類運（yùn）輸（shū）、分類處（chù）理，進一步細化分類要求，提升分類管理水平。

　　——堅持全（quán）過程管理。嚴格落實建築垃圾產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處置等各環節運行單位主體責任，加強部門聯動，建立全過程監控和（hé）信（xìn）息化追溯（sù）機製，提高管理（lǐ）成效。

　　——堅（jiān）持資源化利用。加（jiā）快建築垃圾資源化利用設施建設，積（jī）極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾（jī）資源化利用水平。

　　(三)主要目標（biāo）

　　到2025年（nián），全區地級（jí）城市建築（zhù）垃圾分類管理製度基本建立，全過程管理體係基本建成，建築垃圾（jī）減量化、資源化水平明顯提升，建築垃圾綜合利用率達到60%以上;縣城初步建立全過程管理的建築垃圾綜合治理體（tǐ）係，建築垃（lā）圾綜（zōng）合利用率達到50%以上。新建建築施工現場建築垃圾(不（bú）包括工程渣土、工程泥漿)排放量（liàng）每萬平（píng）方米不高（gāo）於300噸，裝（zhuāng）配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排（pái）放量每萬平方米不（bú）高於200噸。

　　二、主要任務（wù）

　　(一（yī）)加強源頭管（guǎn）理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建設領域推廣綠色施（shī）工，實施建築垃（lā）圾分類管理、源頭減量。建設單位要將建築垃圾處置（zhì）費用納入工程預算，工程可行性研究報（bào）告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建築垃圾產生量和處置方案（àn）。工（gōng）程設計單位、施工單位應根據建築垃圾減量化（huà）有關規定，優（yōu）化建築設計，科學（xué）組織施工（gōng），在地形整理、工程填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發（fā）展裝配式建築，新建居住建築推廣精裝修，大幅降低建築施（shī）工和房屋裝修（xiū）建築垃圾產生。

　　2.加強拆除（chú）性垃圾管控。房（fáng）屋拆除後產生的建築垃圾，資源化利用企業應優先使用移動（dòng）式處理設備實（shí）行就地處理。不能就地處理的，運至資（zī）源化利用（yòng）企業廠區。落實拆除性垃圾清運責任單位和監管部門，拆除施工結束一（yī）個月（yuè）內，將建築（zhù）垃圾全部清（qīng）運完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修施工（gōng）單位應當按照城市人民政府環境衛生主管部門的有關規定處置裝修垃圾（jī）。居民裝飾裝修（xiū）過程中產生的建築垃圾應當與生活垃圾分別（bié）收集，按照物業服務企業或者社區居（jū）民委員會指定（dìng）的地點堆放（fàng），及時清運、利（lì）用或者處置，並承（chéng）擔清運費用。裝修（xiū）垃（lā）圾貯存點、中轉站（zhàn）的設置應當遵循就近方便原（yuán）則。

　　(二)加強（qiáng）全過程（chéng）管（guǎn）理

　　1.嚴（yán）格備案核準。建設(拆除)、施工等建築垃圾處置單位在施工（gōng）前，應到所在縣(市、區)環境衛生主管（guǎn）部門申請建（jiàn）築垃圾（jī）處置核準手續，獲得城市建築（zhù）垃圾處置（zhì）核準後，方可處理，嚴禁任（rèn）何單位未經核準處置建築垃（lā）圾。工（gōng）程施工單位應當按要求編製（zhì）建築垃（lā）圾處理方案，采取汙染防治措（cuò）施，並報縣級以上人民政府環境衛生主管部門（mén）備案。

　　2.規範（fàn）運輸管理。需外運建築垃圾的（de）建設(拆除)工地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸（shū）企業、建築垃（lā）圾（jī）消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃（lā）圾交給未經核準（zhǔn）從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者倒追委托處置單位（wèi）責任。建築垃圾運輸車輛要按照當地交警、城管部門指（zhǐ）定（dìng）時間、路線（xiàn）行駛。全麵實行建築垃圾產生、運輸、處置全過程聯（lián）單管理，實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵（dǔ）結合原則（zé），加大未經核準渣土運輸行為的（de）整治力度。

　　3.加強工地管理。各地（dì）住房城鄉建（jiàn）設主管部門應當監督建（jiàn）築垃圾產生單位落（luò）實源頭（tóu）管控責任，將建築垃圾源（yuán）頭（tóu）管理要求納入文明施工、工程質量安全、誠信管理等考核指標範（fàn）圍。工程建設、施工單位應當主動公開（kāi）建築垃圾（jī）產生、運輸及處理等信（xìn）息，接受社會監（jiān）督。工程（chéng）施工單位應當實行建築垃圾（jī）分類收集、分類貯存（cún），落（luò）實進出口道路硬化、運輸車輛衝洗、堆放點覆蓋（gài）和（hé）配備（bèi）降（jiàng）塵設（shè）施等要求，不得（dé）將建築垃圾交給未經核準（zhǔn）從（cóng）事建築垃圾運輸的單位或個人（rén）運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃圾。

　　4.強化處理監管。各地環境衛生主管部門應當（dāng）對建（jiàn）築垃圾處理單位進行動態監管，主動公（gōng）開處理單位名單，接受社會（huì）監督（dū）。建築垃圾處理單位（wèi）應當按照技術標準規範設置處理場所，場內實行分（fèn）區作（zuò）業，配齊各類作業設施，製定環境汙染防（fáng）治和安全防控等措施。任何單位和個人未經許可不得擅自（zì）設立建築垃圾處理場所，處理場（chǎng）所不得受納生活垃圾（jī）等其他固體（tǐ）廢物。

　　5.加強安全（quán）管理。各地各有關（guān）部門要加強建築垃圾產生、收集（jí）、貯存、運（yùn）輸、利用、處置全過程安全管（guǎn）理。運輸單位應當加強駕駛員和運輸（shū）車輛安全管理，防（fáng）止行車事故發生。處理單位應當落實設施安（ān）全管理製度，實現（xiàn）規範安全運營。

　　(三)治理存量建築垃圾

　　對現有占用農田、河渠（qú）、綠地、鐵路（lù）及公路保護用地的存量建築垃圾，環境衛生主管部門要會（huì）同有關部門，製定切實（shí）可行的治理計（jì）劃和措施，確保2025年年底前完成治理（lǐ）工作。對城市建成區和城鄉結（jié）合部現存的渣土堆，短期內不能清理的，應在安全加固、地（dì）形整理基礎上，鼓勵土地產權人進行綠化（huà）。

　　(四)強力（lì）推進資源化利（lì）用

　　1.拓寬應（yīng）用領域（yù）。多措並舉，積極引導、大力推（tuī）進建築垃圾資源化利（lì）用工作，變廢為寶。各級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃圾資源化利用（yòng）產品應用辦法和激勵政策，健全建築垃圾再生建材產（chǎn）品應用體係，不斷提升再生建材（cái）產品質量，促進再生建材行業生產和應用（yòng）技術進步。培育一批建築垃圾資源化利用骨幹企業（yè），加快建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用新技術、新工藝、新裝（zhuāng）備的開（kāi）發、應用與集成。積極（jí）推進再生產品在工程建設中優先推廣使用，城市道路、公路、鐵（tiě）路的路基施工和海綿城（chéng）市建設項目，要優先使用建築垃（lā）圾作為路基（jī）和填墊材料。

　　2.完善技術體係。研究製定建築（zhù）垃圾分類、收集、運輸、處理等標（biāo）準規範和（hé）再生產品的工程應（yīng）用技術規程，為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵（lì）高校、科研單位（wèi）、建材生產企業成立建築垃圾資源化利（lì）用技術創新聯盟，研究開發、組織（zhī）引進建築垃圾資源（yuán）化（huà）利（lì）用共性關鍵技術，提升行業技術水平。鼓勵利用建築垃圾生產再生骨料、路麵透水磚（zhuān）、自保溫砌塊、市政工程構（gòu）配件等附加值高的新型（xíng）綠色建（jiàn）材，推（tuī）動企業產品結構優化升級，拓展建築垃圾再（zài）生產品的應用領域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製（zhì）度。按照（zhào）“誰產生、誰負責”的原則，建築垃圾（jī）處置實行收費製度，收費標準依據國家有關（guān）規定執行（háng）。產（chǎn）生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯（zhù）存、運輸、消納、利（lì）用等處置費用，受托（tuō）單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車（chē）”或“按重（chóng）量”等方式收取費用（yòng）。切實加強建築垃圾處（chù）理費收繳與使用監管，建立建築（zhù）垃圾產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互監督、配合聯（lián）動的工作機製。

　　(二)完善支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬國家和（hé）自治區鼓勵支持項目，各（gè）地各有關部門要認真執行國家（jiā）和自治區相關優惠政策。自然資源部門（mén）要優先供地，屬（shǔ）於（yú）《劃撥用地目錄》的應（yīng）以劃撥方式供應建築垃（lā）圾貯（zhù）存、利用、處理等設施的設置和用地。稅務部門要落實增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策（cè）。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資源（yuán）化利用產品納入建築節能技術產品認定範圍。政（zhèng）府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與綠色建築（zhù）示範工程、城（chéng）市基礎設施建設項目，要優先（xiān）采用符合（hé）國家、自治區相關標準的建（jiàn）築垃圾資源化利用產品。各地（dì）要製定支持（chí）政策，通（tōng）過以獎代補、貸款貼息等方式，支持建築垃（lā）圾資源化利（lì）用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生主管部門要建立建築垃圾綜合信息管（guǎn）理平台，公布建築垃圾產生量、運輸量（liàng）、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的（de）運輸企業和車輛等基礎信息，公開（kāi）建（jiàn）築（zhù）垃圾產生量、各類資源化利用需求等（děng）信息（xī），實現信息共享。信（xìn）息平台要同步建設渣土車管理和建築垃（lā）圾（jī）運輸與處置違法信息模塊，加強渣（zhā）土車動態監管，公開違反建築垃圾運輸與處置法律法規規定的施工企業（yè）、建築垃（lā）圾運輸企業、渣土消納場名單，以及處理處罰情況。

　　四、加強領導

　　(一)密切部門配合。自治區住房城（chéng）鄉建設廳、發展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、生態環境（jìng）廳、科技廳（tīng）、市場監管廳、寧（níng）夏稅務局等部門要根據工作職（zhí）責，加強協作配合，形成工作合力，認（rèn）真做好建築垃圾管理和（hé）資源化利用（yòng）相關工作。要用足用好國家和自治區在生態文明建設、循環經濟、大氣汙染防治、建築節能與綠色建築、PPP項目等方麵有關優惠政策，為建築（zhù）垃圾資源化利用創造良好政策環境。各市、縣人（rén）民政府要建立由環境衛生主管部（bù）門牽頭，住房城鄉建設、發展改革、財政、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、科技、市場監管等部門各（gè）負其責（zé）的協調推進機製（zhì），解決工作推進中（zhōng）遇到的困難（nán）和問題。

　　(二)加強監督考核。各市、縣要將建築（zhù）垃圾管理和資源化（huà）利用納入城市管理綜合考核，並適當（dāng）增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警（jǐng）、生（shēng）態環境等（děng）部門要進（jìn）一步（bù）加強對（duì）建築垃圾運輸與處置的監督檢（jiǎn）查，嚴（yán）厲打擊違（wéi）法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各地各有關部門要充分發揮輿論導向和媒體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重要性，增強公眾的資源節約意（yì）識、環保意識，提高公眾參與建築垃圾綜（zōng）合利用（yòng）工作的自覺性和積極（jí）性，營造全社會理解和支持建築垃圾綜合利用的良好氛圍（wéi）。

　　自治區住房（fáng）城鄉建設廳　自治區發展改革委（wěi）

　　自治區生態環境（jìng）廳　自治區自然資（zī）源廳

　　自治區交通（tōng）運輸廳　自治區公安廳    

　　自治區財政廳　自（zì）治區市場監管廳（tīng）

　　自治區科學（xué）技術廳　國家稅（shuì）務（wù）總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此（cǐ）件公開發布)