太倉市印發建築垃圾綜合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關（guān）於印發《太倉市建築垃圾綜合治（zhì）理工作方案》的通知

　　各鎮人民（mín）政府，太倉港經（jīng）濟技術開發區、太倉高新區、旅遊度（dù）假（jiǎ）區管委會，科教（jiāo）新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦（bàn）事處，市各委辦局，各直屬（shǔ）單位，健雄學院：

　　《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案》已經市政府第43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府辦（bàn）公室

　　2024年4月（yuè）28日

　　(此件公開發布)

　　太倉市建築垃圾（jī）綜合治理工作方案（àn）

　　為認真貫徹落實（shí）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》《中華人民共（gòng）和國大氣汙染防治法（fǎ）》以及建築垃圾源頭減量、資源化利（lì）用的有關要求，進一步強化全市建築垃圾綜合治理，切實解決當前建築垃圾領域存在的突出問題，不斷提升城鄉人居環境，推進綠色低碳（tàn）發展，結合本市實際，製定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深（shēn）入（rù）踐行習近平生態文明思（sī）想，堅持以人民為中（zhōng）心，全（quán）麵（miàn）貫（guàn）徹落實新發展理念，對標太倉高質量發展要求，加快（kuài）構建建築垃（lā）圾源頭減量、分類投（tóu）放、分類收運、分類處（chù）置的全過程監管體係（xì），為我市生態文明建設提供有力支（zhī）撐。

　　二、基本原（yuán）則

　　——堅持依法治理、生態優先。全麵貫徹落實建築垃圾（jī）相（xiàng）關法律法規，保（bǎo）護生態環（huán）境，健全法規標準體係和管控措施，實現建築垃圾全生命周期的減（jiǎn）量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導向（xiàng）、標本兼治。既聚焦（jiāo）解決當前最緊迫問題，又著眼（yǎn）於健全長效機製，強化源頭治（zhì）理、追本溯源，提高治理措施的科學性和（hé）實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管理（lǐ）。注重源頭管控，加強中（zhōng）端監管，提升末端處置消納能力，壓實屬地政府及各環節主管部（bù）門責任，形（xíng）成全鏈條（tiáo）閉環管理。

　　——堅持高效協同（tóng）、多方參與。健全條塊結合、多級聯合、部（bù）門配合的工作機製，打通壁（bì）壘，強化資源共享、信息互通、區域協同、全域聯（lián）動。

　　三、主要目標

　　以（yǐ）全麵（miàn）建立健全建築垃圾綜合治（zhì）理長效機製為總目標，通過2年（nián）左右時間，強化製度、技術、市場、監管等保障要素建（jiàn）設，建立健全建築垃圾高質（zhì）量（liàng）分類管理體係，達到“運行（háng）規範、監管有力、市場參與、協作高效、安全綠色”的綜合治理成效。

　　至2024年底，部門（mén）協（xié）作、條塊聯動的全（quán）程治理工作（zuò）機製基本完（wán）善;建立（lì）一批科學（xué）、管用的管理製度和標準（zhǔn）;建築垃（lā）圾產消能力（lì）整體平衡，全市建築垃圾資源化利（lì）用能力達70萬噸/年（nián），建立市域（yù）處置協調調度機製;市級（jí）層麵（miàn）合理規劃建築垃圾（jī）轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適應（yīng）的水陸駁載點(碼頭)及（jí）高標準調（diào）配場（chǎng）。工程（chéng）項目建築垃圾處理方案（àn）備案率90%以上;建築垃圾（jī）管理製度基本健全，跨境垃圾偷倒亂倒等建（jiàn）築垃（lā）圾領域違（wéi）法違規行為得到有效（xiào）遏製。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規（guī）範處置、監管閉（bì）環、整體智治”的全過程分類治理體係。建築垃圾消納處（chù）置能力充足，建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用率達85%以（yǐ）上（shàng）;工程項目建築垃圾處（chù）理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧（huì）應用，實現（xiàn）數字化高效監管;建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）規範（fàn）達標率達90%以上，綜合監管水平穩步（bù）提升。

　　四、主要任務

　　(一)進一步完（wán）善頂層設（shè）計

　　1.健全管理體係。製定建（jiàn）築垃圾分類排（pái）放工作的相關指引或標準，建立健全建築（zhù）垃圾運輸企業、運輸車輛、收集（jí）點（diǎn）、調配場(中轉點)、水陸駁載點(碼（mǎ）頭)、資源化（huà）利用廠等的配套管理製度。修訂完善建築垃圾汙染環境防治專項規劃，將建築垃圾治理納入城市基（jī）礎設施（shī）、生態環（huán）境保護等發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源頭減量及分（fèn）類收（shōu）集、貯存、排放、運輸、利用、處置等環節工作指（zhǐ）標、重點任務，落實各（gè）環節責任主體，推動部門協同、上下聯動工作（zuò）機製建立。完善“市、鎮(區、街道)”二級管理體係，推動各級建築垃（lā）圾管理機構實體化運作，建立完善縱向層級（jí）治理體（tǐ）係。采取工作專班、合署（shǔ）辦公、臨時派（pài）駐等方式，實現城管、公（gōng）安、交（jiāo）通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製（zhì）。成立全市建築垃圾綜合治理領（lǐng）導小組，定期（qī）召開工作會（huì）議，明確目標任務，研究重點難點問題，推（tuī）進（jìn）市域統籌調度，檢查督促議定事項的落實情況。將建（jiàn）築垃圾工作（zuò）推（tuī）動成效（xiào）納入部門年度（dù）績效（xiào）考核（hé）和各地高質量考核。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推進源頭（tóu）減量。推動（dòng）研究出台全市房屋建築項目建築垃圾減（jiǎn）量化的指導意見，落實剛性目標。積極推廣裝配式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築（zhù）設計標準等新技術、新材料、新工藝、新標準。落實建設單位建築（zhù）垃圾減量化主體責任，推動施工單位編製（zhì）施工現場（chǎng）綠色施工策劃文件。政府投（tóu）資項目帶頭嚴（yán）格執行源頭減量，在（zài）合同文本中予以明確，並將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆大建，落實建築垃圾源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製度，探索建立與（yǔ）施工許可證辦理銜接機製。督促房（fáng）建工程、拆除工程、交通工程、市政工程（chéng）、園（yuán）林工（gōng）程、水（shuǐ）利工程等（děng）須辦理施工（gōng）許可或（huò）開工備案的工程在開（kāi）工前依法編製並備案建築垃（lā）圾處理方案。強化店麵裝修（xiū）、管線管道施工、綠化施工、道（dào）路及交通設施維修（xiū）、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等零星施工項（xiàng）目建築垃圾閉環處置管理。裝修（xiū）垃圾應落實產生方的主體責（zé）任，壓實鎮(區、街道)、社區和物業的管理責任（rèn），貫徹落實物業管理和住宅室內裝飾裝修管理等（děng）有關法規，建立“發現、勸（quàn）阻、報告”工作機製，將物業服務人履行裝修垃圾管理責任情況納入行業監管內容和社區網格化管理。

　　6.做實源頭分類。對工程（chéng）項目，按照工程渣土、工程泥漿和工（gōng）程垃圾（jī）等（děng）進（jìn）行分類收集、分類存放。工程渣土采用“就（jiù）近就地（dì）利用+短駁水運異地消納”相結合方式處理;工程泥漿優先進（jìn）行就地固化，積極探索收運處一體的處置模式;拆除垃圾和裝修（xiū）垃圾應進入（rù）資源化處置終端處置，鼓勵建築麵積1萬平方米以上（shàng）的拆除（chú）項（xiàng）目采取拆除（chú）施工（gōng）單位與資源化利（lì）用單位（wèi）聯合招標形式，實行一體化處置。有條件的居民住宅小區、街巷、自然（rán）村等區域應設置（zhì）專門（mén）的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式。禁止（zhǐ）將危險廢物、工（gōng）業固體廢物、生活垃圾等（děng）混入建築垃圾。

　　7.完善（shàn）招標管理。明確工程項目建築垃圾處理（lǐ）招投標管理要求，督促引導招標（biāo）人將（jiāng）建築垃圾運輸處置內（nèi）容納入招標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工程量清單中列項，納入（rù）工程造價，並在招標文件中對建築垃圾處理方案提出要求，列入技（jì）術標內容及合同文本。投（tóu）標（biāo）人在（zài）投標時應提供建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）方案。

　　8.規範工地管理。開展（zhǎn）建築工地環境整治提升（shēng），督促（cù）工地設置必要的車輛除（chú）泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前無汙染。規模以上施工現場安（ān）裝在線監測和視頻監控設備，實現與（yǔ）當地有（yǒu）關主管部門聯網。督促工程項目做好建築垃圾處理方案現場公示，建築垃圾處（chù）理情況納（nà）入文明施工標準化示範工地等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸核（hé）準。實施運輸企業、運（yùn）輸車輛專庫專項管理，加強建築垃圾（jī）運輸車輛和駕駛人員監（jiān）管，依法嚴格執行建（jiàn）築垃圾運（yùn）輸企業及（jí）車輛準入製度，規範核準流程，向社會（huì）公布建築垃圾運輸企業（yè）、運（yùn）輸車輛信息。運輸企業嚴禁承接未（wèi）經備案（àn）的工程項（xiàng）目建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸業務。產生建築垃（lā）圾（jī）的單位或個人（rén）應委托（tuō）經核準的運輸企業承運，農（nóng）村自建房產生（shēng）的（de）建築（zhù）垃圾應規範運輸，可納入城鄉環衛一體化運（yùn）輸體係。建築垃圾運輸車輛應（yīng）當嚴格按照（zhào）公安交管部（bù）門規定的（de）時間、線路行駛。

　　10.開展運輸整治。深化建築垃圾（jī）運輸專項整治，以施工（gōng）工地、運輸路線、消納場所等為重點，集中組織開展“淨車”行動，定（dìng）期進行專項督查。建立健全（quán）執法聯（lián）動機製，重點查處“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛（shǐ）、未按時間路線行（háng）駛、亂棄亂倒（dǎo）建築垃圾等違法違規行為。加強建築垃圾運輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置建築（zhù）垃圾的行為，強化“管理+執（zhí）法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市建築垃圾水路運輸模式，製定（dìng）建築垃（lā）圾涉水運輸處置的管理製度（dù），規範（fàn）工程渣土、工程泥漿等建（jiàn）築垃圾的水路運輸管理，強化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾碼頭和水陸聯運轉運監管體係，嚴格規範水陸駁載點(碼頭)管理（lǐ），督（dū）促（cù）其加強貨（huò）物裝卸及去向、進出港船（chuán）隻等管理，推進接駁、水運、卸貨等（děng）環節的信息化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域的聯防聯控，建立跨（kuà）省、跨市、跨（kuà）區域建（jiàn）築垃圾偷倒（dǎo）亂倒違法查處協作機製。建（jiàn）立健全市域部門常態化聯動機製，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡點（diǎn），開展（zhǎn）跨區域聯合（hé）整治工作，重（chóng）點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃（lā）圾運輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線（xiàn）監控（kòng）、主動安防等標準。引入信用評價（jià）管理體係，出台建（jiàn）築垃圾運輸（shū）企業監督管理相關製度，加強運輸車輛監督管（guǎn）理。研究製定（dìng）燃（rán）油渣土車（chē）淘汰更新和新能源渣土車推廣政策（cè），推（tuī）動新能源車在（zài）建築垃圾運（yùn）輸行業中的應（yīng）用，提高政府投資工程項目新能源車使用率，探索將新能源渣土車（chē）使用納入省市工地標準化（huà）評選。在特定區域（yù），探索實行燃油渣土車限行（háng）。引導建築垃圾運輸（shū）市場良性（xìng）運轉，推動建築垃圾卸點計量付費，推行運輸費和處置費分開結（jié）算模（mó）式。

　　(四)進一步提升處置能力（lì）

　　14.配齊中轉（zhuǎn）設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化（huà）選址規劃審批，統籌閑置（zhì）用地、廢舊廠房（fáng）等資源，推進（jìn）建設與處置需（xū）求相適應的建築垃圾轉運調配場，提高建築垃圾中轉和產消調適能力。市級（jí）應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程（chéng）渣土和建築垃圾再生產品轉運。推進工程渣土轉運場建設，積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮（zhèn）(區（qū）、街（jiē）道)一級的臨時渣土消納點管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設施。科學預測建築垃圾產生（shēng）量，配套建設布局合理、量能充足的建築垃圾（jī）處置設施。探索簡化建築垃圾資源化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆除和裝修垃（lā）圾（jī）處置能力（lì）的（de）資源化利用（yòng）設施。鼓勵建築垃圾資源化企業通過（guò）技改（gǎi）擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾（jī）資源化（huà）利用率和產品附加值。

　　16.強化（huà）消納管理。加大非正規（guī）建築垃圾消（xiāo）納處置點查處力度，嚴厲打擊（jī）擅自消納處置行為。製定工程渣土分類（lèi）消納標準，結合高標準農田、重大工程、綠化用土等項目，明確消納利用（yòng）場景。優化工程渣土消納利用項目審批，向社會公布本轄（xiá）區（qū）建築垃圾消納場（chǎng）所及工程回填、堆坡造（zào）景、立體綠化、低（dī）窪填（tián）平、未利（lì）用（yòng）土地整（zhěng）治等消納利用信息，鼓勵就近利用。加強建築垃圾消納處置場所（suǒ）運營（yíng）監管，壓實企業安全環保主體責任，確保消納場（chǎng）所規範、安全運行。鼓勵（lì）探索裝修垃圾“類生（shēng）活垃圾管理”，推動政府適當補貼的機製。加強對各類中轉、消納場所環境影響評（píng）價（jià）的指導及監管。

　　17.推進綜合利用。發揮財稅（shuì）引（yǐn）導帶動作用，鼓（gǔ）勵企（qǐ）業參與建築垃（lā）圾資源化利用。強（qiáng）化技術創新（xīn），拓展盾構土、工程渣土等建築垃圾在製磚（zhuān）、再（zài）生砂石等方麵的資源化利用。引導建築垃圾資源化利用企（qǐ）業延（yán）伸產業鏈條，參與建築（zhù）垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置和利用全過（guò）程。完善建築垃（lā）圾資源化（huà）製度體係、標準體係（xì）和再生產品市場推廣機（jī）製，將再生產品納入工程（chéng）造價體係，定（dìng）期發布更新再生產（chǎn）品（pǐn）價格信息，將（jiāng）建築垃圾綜合利用（yòng）及再生產品應用納入“綠色建築”“綠色建造”等評價體（tǐ）係。加大政府綠（lǜ）色采購力度，將符（fú）合標準的建築垃圾資源化產（chǎn）品列入新型（xíng）牆材、綠色建材等目（mù）錄，鼓勵在政府投（tóu）資項目（mù）中（zhōng）優先使用，承擔工程建設國有企業應實現應（yīng）用上較大突破。

　　(五)進一步增強監管效能

　　18.加強智能（néng）監管。加快與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃圾綜合管理平台功能，打（dǎ）通城管（guǎn）、公安、住建、交運、審批等部門信（xìn）息壁壘，匯聚行政審批、建築工（gōng）地、車輛運輸等數據（jù），建設（shè）“黑車（chē）溯源”和“偷倒溯源”等智能化應用場景（jǐng），實現建（jiàn）築垃（lā）圾產（chǎn）生、運輸、消納、處（chù）置環節的全麵監管。探索推（tuī）進建築垃圾（jī）產生、運輸、處（chù）置全過程電子聯單管理，實（shí）現建築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆（fù）蓋。

　　19.強（qiáng）化一體監管。建立市、鎮(區、街道)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建（jiàn）立完善由城管（guǎn）、公（gōng）安、生態環境、住（zhù）建、交通、水務等部門組成的協同（tóng）監管（guǎn）與聯合（hé）執法機製（zhì），健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接（jiē）”製度，暢通非法傾倒建築垃圾違法犯罪行為（wéi）移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻（zǔ）擾執法等破壞生態環境或（huò）涉（shè）黑涉惡等違法（fǎ）犯罪行為（wéi）。建築垃圾嚴重汙染（rǎn）環境事件，可通過公益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政壁壘。大力（lì）破除建築垃（lā）圾運輸和消納處置的（de）部門及區域壁壘，探索推動全市“一盤（pán）棋”統籌調度。建立工程渣土產（chǎn）銷動態（tài）平衡（héng）機製，全麵推行跨區運輸處置審批事項（xiàng）網上辦理，實現權力留痕溯（sù）源。破除工程（chéng）渣土運輸區域阻滯，確保符合（hé）要求（qiú）、需跨區域消納的工程渣土運輸車輛正常通行（háng），營造良好營商環境。

　　21.完（wán）善評價監管。加強考核評價（jià），健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸（shū）、處（chù）置企業等對象的考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級”“聯合懲戒”，定期推送共享監管動態（tài）和處罰信息。對建築（zhù）垃圾運輸（shū）及處置（zhì）的“區域壁壘”問題實行考核“一票（piào）否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強化組織領導。建立健全（quán）市（shì）、鎮(區、街道（dào）)二級（jí）建築垃圾綜合（hé）治理領導小（xiǎo）組工作製度，充分發揮統籌協調作用（yòng）。各部門（mén）、各地要高度重視建築垃圾（jī）治理工作，把建築垃（lā）圾治理工作納入年度（dù）計劃和重點工作清（qīng）單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標任務，確定部門職責，研究製（zhì）定本部門、本地區建（jiàn）築垃（lā）圾治理工作方案以及相關製（zhì）度與配套政策。每年（nián）對建築垃圾綜合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切實（shí）履行建築垃圾治理及資源化利用工作主體責任，進一步壓實（shí）一線的屬地責（zé）任。加強網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現和處置（zhì）建（jiàn）築垃圾（jī）亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製轄區內建築垃（lā）圾違法違規（guī）現象，切實做好建築垃圾治理和資（zī）源化利用（yòng）工作。統（tǒng）籌安排建築垃圾綜合治理工作經費，確保（bǎo）各項工作有（yǒu）序開展。

　　(三)強化督（dū）查考核。按照“屬地（dì）為主、條塊結合”原（yuán）則，依照（zhào）有關規定將治理成效納入各級政府和相關部門目標責任製考核。建築（zhù）垃圾綜合治理領（lǐng）導小組要加強對各部門、各地履職盡責的督查和指導，定期通報任務進展和（hé）工作成效。適時邀請人大（dà）代表、政協委員參與和監督建築垃圾綜合治理工作。各級紀檢（jiǎn）監察部門（mén）全程參與治理工作，建（jiàn）立監（jiān）督執紀銜接機製（zhì），對非法參與、不作為、亂作為、監管不力的單位和個人實施責任追究。

　　(四)強化氛圍營（yíng）造。加（jiā）強對建築垃圾治理工作的宣傳（chuán）引導，發揮（huī）輿論（lùn）導向和媒體監督作用，強化（huà）對建築垃圾違法行為的曝光。充分發（fā）揮各有關部門、行業協會指導作用，宣傳建（jiàn）築垃圾綜合利用（yòng）典型案例（lì），推廣典型經驗，強化行（háng）業自律，激發社會投資動力和活力。建立健全建築垃圾違法行為舉報（bào）獎勵製度，引導公眾監督舉報違法排放（fàng）、傾倒、處置建築垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。