莆田市印發《莆田市建築垃圾資源（yuán）化利用實施（shī）方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加（jiā）強建築垃圾管理，加（jiā）快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃（lā）圾資源化利用工作機製基（jī）本建立（lì），培育1家（jiā）年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市（shì）建築垃（lā）圾（jī）資源化利用率達到20%以上（shàng）。《實（shí）施方案》提出了“嚴格執行處置核準（zhǔn）”“分類規範收運行為”“加快資源化利用基地建設”“強化產品推廣使用（yòng）”等九個方麵（miàn）任（rèn）務，並對涉及的責任單位進行任務分工。《實施方案》要求（qiú），建築垃圾資（zī）源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，定期開展監督檢查（chá）。

　　莆政辦（bàn）〔2023〕27號

　　各縣(區)人民政府(管委會)，市直有關單位：

　　經市政府研究同（tóng）意，現將《莆田市（shì）建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）實施方案》印發給你們（men），請認真組織實施。

　　莆田市人民政府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆（pú）田市建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）實施（shī）方案

　　為進一（yī）步加強（qiáng）建（jiàn）築（zhù）垃圾管理（lǐ），加快推進建築垃圾資源化利用，保障城市市容和環境衛生，根據（jù）《中（zhōng）華人民共和國固（gù）體（tǐ）廢物汙染環境防治（zhì）法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房和城鄉建設部 國家發展改革（gé）委關於印發城（chéng）鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福（fú）建省人民（mín）政府辦公廳關於加快推進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩（mǐn）政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合工作實際，製定本（běn）實（shí）施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展理念（niàn），堅持保護環境的基（jī）本國策,立足我市經濟社會發展和生態環境保護實際需要，以綠色低碳循環發展為（wéi）導向，推動全市建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用，不斷提升城鄉環境質量和人民生活質量，建設美（měi）麗莆田。

　　(二)工作目標（biāo）

　　到2023年底，各縣(區)政府(管委會)完成建築垃圾消（xiāo）納場前期手（shǒu）續辦理（lǐ）並開工建設（shè）;到2024年底（dǐ），各縣(區、管委會)建築垃圾消納場完成建（jiàn）設並投入使用，將建築垃圾再生（shēng）產品列入綠色建材目錄，建立建築垃圾收集、運輸（shū）、轉運、處置（zhì）體係（xì），運輸、處置企業建立工作台賬，行政主（zhǔ）管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處理量50萬噸（dūn）級建築垃圾資（zī）源化利用企（qǐ）業（yè），全市建築垃圾資源化利用率達（dá）到20%以上。

　　二、任務分（fèn）工

　　(一)嚴格（gé）執行處置（zhì）核準。依法開展建（jiàn）築垃圾處（chù）置核準，將建築垃圾（jī）處置納入現有工程渣（zhā）土管控體係，建（jiàn）立（lì）管理台賬，加強日常監管（guǎn），實行“企業登記、源頭申（shēn）報、中轉（zhuǎn）分揀、物流（liú）管（guǎn）控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證運（yùn）輸、超（chāo）速（sù）超（chāo）載、隨意傾倒等違法違規行為。建築垃圾分類後屬於危險廢物的，應當交由具備相應處置能力的單位進（jìn）行無害化處置。

　　責（zé）任單位：市城（chéng）市管理局、交通運輸局、公安局、生態環境局（jú），各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會（huì）)

　　(二)分類（lèi）規範收運行為。新建工程產生的工程（chéng）垃圾，通過（guò）現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃（lā）圾出場。對（duì）於建（jiàn）築麵積1萬平米以上的拆除工程（chéng），鼓勵施工企（qǐ）業與資源化利用企業聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率。住宅小區推行裝修（xiū）垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨（lín）時交付點式(預約式)等模式，方便集中清運（yùn）。按照“誰主管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門（mén）依職能負責房建、道路、橋（qiáo）梁、水利、市政（zhèng）、園（yuán）林（lín）綠化等工程項目和住宅（zhái）小區產生的建築垃圾落（luò）實源頭分類監管，各縣(區、管（guǎn）委（wěi）會)結合實（shí）際，設置（zhì）建築垃圾中轉站，保障建築（zhù）垃圾及時清運。

　　責（zé）任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設（shè）局、交（jiāo）通運輸局、水利局，各（gè）縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經核（hé）準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生單（dān）位或個人向收運企（qǐ）業付（fù）費。建築垃圾處（chù）置遵循“就近運輸、就近消納、綜合利（lì）用、安全環保”的（de）原則（zé），且須在城市管理部門核準的消納場(中轉場)或（huò）資源再（zài）生利用場所進行處置。政府主管（guǎn）部門（mén）向社會公布收運企業名錄等相關信（xìn）息，逐步完善“上門服務、按（àn）量（liàng）收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市管理局（jú）、發（fā）改委，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(四)加快資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉運（yùn）、資源化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用設施和各類中（zhōng）小微民營（yíng）企業為輔的資源化利（lì）用體係，鼓勵引導國有企業參與資源化利用基地建設。充分銜接國土空間總體規劃、資源（yuán）綜合利用規劃等內容，按（àn）照資源就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化（huà）利用基地建設的科（kē）學性和可持續性。積極鼓（gǔ）勵引導國有企（qǐ）業、社會資本參與建設、經營建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）基地，爭取培（péi）育一批龍頭（tóu）企業（yè）。對符合條件的建築垃圾資源化（huà）利用設施，市發改委、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理等部門開通項目審批綠（lǜ）色通道，在項目立（lì）項、用地、規劃、環評、核準等方麵給予支持（chí）。

　　責任單位：市發改委、城市管（guǎn）理（lǐ）局、自然資源局、生態環（huán）境局、住房（fáng）和城（chéng）鄉建設局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管（guǎn）委（wěi）會)

　　(五)提升（shēng）技術工藝水平。鼓勵建築垃圾資源化利用企業（yè）根據市（shì）場需求，積極研發再生產品，合理確定產品價格，建立完善再生產品售後服務體係，不斷提升再生產品的競爭力。支持建築垃圾資源化利用（yòng）企業引進先（xiān）進工藝，加強（qiáng）技術攻關，致力研發生（shēng）產再生（shēng）骨料、再生免燒磚、預（yù）製構件、水穩（wěn）材料或路基回填材料等高性（xìng）價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機（jī）械化（huà）、自動化、智能化生產管理水平（píng），確保進廠建築（zhù）垃圾利用（yòng）率穩定在90%以上。

　　責任單位：市（shì）發改委、工業和信息（xī）化局、商務（wù）局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政府(管委會)要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並發揮財政資金的引導帶（dài）動作用，積極爭取汙染治理（lǐ）和節能減碳中央預算內投資，加大對建築垃圾（jī）資源化利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。從事建築垃（lā）圾（jī）資源（yuán）化利用的企業，按照國家有關規（guī）定享受優惠政策（cè）。

　　責任單位：市（shì）財政（zhèng）局、發改委、工（gōng）業和信息（xī）化局、商務局，國家稅務總局莆田市稅務（wù）局，各縣（xiàn）(區)人（rén）民政府（fǔ）(管委會（huì）)

　　(七)強化產品推廣使用。財政性資金占（zhàn）主導的建設工程項目，具備再生產品供應能力後應當全麵優先使用建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用（yòng）再生產品，特別是市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目。鼓勵其（qí）他各類建設項目在工（gōng）程的（de）基礎磚胎膜（mó）、砌築圍牆（qiáng）、人行（háng）道、室外綠化（huà）停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建（jiàn）築垃圾資源化利用再生產品。支持預拌（bàn）混凝土、預拌砂漿、預製構件（jiàn）等生產企業使用建築垃（lā）圾再生材料（liào）等產品。對於（yú）使用建築垃圾再（zài）生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優（yōu）質工程等各行業領（lǐng）域示範獎（jiǎng）補（bǔ）項目。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水（shuǐ）利（lì）局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(八)完善產品標準體係。編製（zhì）建築垃圾再生建材產品的綠色建材目錄，及時更新發布建築垃圾資源化利用再生產品價格信息，為工程建設預算提供支（zhī）撐。市（shì）場監管部門應當按照相關技術標準、規範，加強建築垃圾再生產品質量監管，建設行（háng）政主管部門應對再生建材產品的使用情況進行監督管理。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、工業和信息（xī）化局、市場監管局（jú），各縣(區)人民（mín）政府(管委會)

　　(九)加大產品科普宣傳（chuán）。充分發揮媒體的輿論導向作用，普及建築垃圾管理和資源化（huà）利（lì）用常識，增強社會公（gōng）眾節約資源和（hé）環保的理念（niàn），提高公眾優先使用再生產品的積極性，營造全（quán）社（shè）會理解和支持建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用（yòng）的良好氛圍。

　　責任單位：市住房和（hé）城鄉建設局、城市管（guǎn）理局，各縣(區)人（rén）民政府(管委會)

　　三（sān）、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行本轄區（qū）內建築垃圾資（zī）源化利用的主體責任，強化組織領導，建立健全工作機製，加快（kuài）建立建築垃（lā）圾資（zī）源（yuán）化（huà）利用工作體係，按照事權（quán）劃（huá）分（fèn）的原（yuán）則將推進建築垃圾資源化利用必要的經費納（nà）入本級財（cái）政預算予以安（ān）排。市直相關部（bù）門按照各自工作職責，細化工作內容，確保建築垃圾資源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部門要各負其責、密切配合，協同推進建築垃圾資源化利用工作。

　　住建部門：負責（zé）指導房屋市政工程領域建築垃圾（jī）資源化利用和再生產品（pǐn）推（tuī）廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄。

　　城管部門：負責（zé）開展建（jiàn）築垃圾資源化利用工（gōng）作，協（xié）調推進設施建（jiàn）設管理，負責城（chéng）市建成區建築垃圾處置核準和監督管（guǎn）理工（gōng）作，建立建築垃圾全過程管理（lǐ）製度，規範建築垃圾產生、收（shōu）集（jí）、貯存、運輸、利用、處置行為。

　　發改部門：負（fù）責指（zhǐ）導建築垃圾資源化利用項目立項、資源循環利用基地設立，配合企業做好享（xiǎng）受國家相關扶持（chí）政策財政補貼工作。

　　工信部門：負責會同住建(城管)部門指導培育建築垃圾資源化利用企業並申報列（liè）入（rù）《建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用行業規範條件》名單等。

　　財稅部門：負責落實建築垃圾資源化利用企（qǐ）業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附（fù）的《資源綜合利用產品和（hé）勞務增值稅（shuì）優惠目錄(2022年版)》《關於（yú）公布〈環境保護、節能節水項（xiàng）目企業所（suǒ）得（dé）稅優惠目錄(2021年（nián）版)〉以及〈資源（yuán）綜（zōng）合利用（yòng）企業所得稅優（yōu）惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資（zī）源綜合利用產品（pǐn）和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免政策等。

　　自然資源部門：負責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城管（guǎn）部門做好與市級國土空間總體規劃（huá）的銜接（jiē）工作，加快構建市級建築垃（lā）圾消納與資源化利（lì）用基地，保（bǎo）障資源化利用企業建設用地的長期（qī）性和合法性。

　　生態環境部門：負責指導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃圾資源化利用過程中的（de）環境汙染實施監督管理。

　　交通（tōng）、水（shuǐ）利部（bù）門：負責指導（dǎo）所在行業建築垃圾（jī）資源化利用和再生產品推廣應用，水（shuǐ）利部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作（zuò）。

　　市場監督部門：依職責加強相（xiàng）關產品（pǐn）質量安全監管等。

　　金融監管部門(國家金融監管（guǎn）總局（jú）莆田監管分局、中國人民銀行莆田（tián）市分行)：負責引導各銀行金融機（jī）構積極對接（jiē）並提供（gòng）綠色金融服務（wù）等。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄（xiá）區範圍內（nèi）建築（zhù）垃圾的處置管理，推進處置設施建（jiàn）設（shè），對轄區內建築垃圾未進入政府指定建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用（yòng）場所的進行查處，被確定為市級建築垃圾消納與資源化綜合利用基地的區域，屬地（dì）政府應牽頭轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品（pǐn）質提升（shēng）工作考（kǎo）核內容，各縣(區（qū）)政府(管委會)要定期組織開（kāi）展本轄區建築垃圾收運、處置和再生（shēng）產品推廣情況的監督檢查，確保實施方案（àn）落地見效，確保完成既定目標任務。