龍岩市印（yìn）發《龍（lóng）岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於印發龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案的通知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管委會，市直有關（guān）單位：

　　經市政府研（yán）究同意，現將《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　龍岩市人民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作（zuò）實施方案

　　為進一步加強（qiáng）建築垃圾管理，加快推進建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用，根據《中華人（rén）民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治法》《中華人民共和國循（xún）環經濟促進法（fǎ）》等法律法規及《住房（fáng）城鄉（xiāng）建設部 國家發展改革（gé）委關於印發（fā）城鄉建設領（lǐng）域碳達峰（fēng）實施方（fāng）案的通（tōng）知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於（yú）加快推進（jìn）建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾資源化利用的（de）指導意見》(閩政辦（bàn）〔2023〕15號)等文件精神，結（jié）合我市實際（jì），製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思（sī）想。以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段（duàn），貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實碳達峰、碳中和決策部署，加快發展方式綠色（sè）轉型（xíng），建立健全建築垃圾資源（yuán）化利用工作機製。堅持係統觀念，統籌規劃、政府（fǔ）引導（dǎo）、市場推動、社會參與，合理布局建築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾治理從城區向農村覆蓋延伸，加快構建與城鄉發展相匹配的建築垃（lā）圾（jī）資源化利用體（tǐ）係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培育1家以（yǐ）上年處理量100萬噸級（jí）建築垃圾資源化利用企（qǐ）業，各縣(市、區)培育1家以上年處理量25萬噸級建築垃圾資源化利用企業。到（dào）2025年底，各縣(市、區)建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，全市〔含各縣（xiàn）(市、區)〕建築（zhù）垃圾（jī）資源化利（lì）用率達到30%以上。

　　各縣(市、區)建築垃圾資源化利用實施方案應於2023年10月（yuè）底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。加強對建築垃圾產生、運輸和消納行為的監管，進（jìn）一步建立健全建築垃圾從產生、運輸到消（xiāo）納的全過程處置核準製度，產生建（jiàn）築垃圾的建設單位、施工單位以及從事建築垃圾運輸和消納的企業經（jīng）城市管（guǎn）理部門核準後方可（kě）處置建築垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超速超（chāo）載、隨意傾倒等違法違規行為。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以查處。

　　責任單位（wèi）：市城市（shì）管理局、交（jiāo）通運輸局、公安局、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二（èr）)分類規範收運行為。新（xīn）建工程產生（shēng）的工（gōng）程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施（shī）工單位（wèi）應通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對於建築麵積1萬平米以上的拆（chāi）除工程（chéng），鼓勵施工企業與資源化利（lì）用企業聯合體投標，現場聯合（hé）作業（yè），提高資源化利（lì）用率。住宅小區推行（háng）裝修垃圾定點收集，采取（qǔ）固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便（biàn）集中（zhōng）清運。各縣(市、區)應結合實際，設置建築垃（lā）圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住建局、交通運輸局、水利（lì）局（jú），各縣(市、區)人（rén）民政府

　　(三)建立市場收運機製。建築（zhù）垃圾由經核準（zhǔn）的收運（yùn）企業進行收集轉運，建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃（lā）圾處理收費實行市場（chǎng）調節價，由建築垃圾產生單位或個人與收運企業雙方協商約定具體收費（fèi）標準。市發改委對本市建築垃（lā）圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門向社會公（gōng）布收運企業名錄等相關信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製，依（yī）法（fǎ）查處違法違（wéi）規收費行（háng）為（wéi）。

　　責（zé）任單位：市發（fā）改委、市場（chǎng）監管局、城市管理局（jú），各縣(市、區)人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設。探索區域“收（shōu）集、轉運、資源化利用”一（yī）體化處（chù）置模（mó）式，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級建（jiàn）築垃（lā）圾消納（nà）與（yǔ）資源化利用基地為主、各縣(市、區)建築垃圾（jī）資源化利用設施和各類（lèi）中小微民營企業為輔的資源化利用體係（xì）。做好與國（guó）土空間總體（tǐ）規劃、資源綜合利用規劃等（děng）銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保（bǎo）建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用基地建（jiàn）設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資（zī）本參與建設（shè）、經（jīng）營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業（yè）。對符合條件的建築垃圾資源化利用設施（shī），在項目立項、用地、規（guī）劃、環評（píng）、核準等方麵依法給予（yǔ）支（zhī）持。

　　責任單位：市（shì）城市（shì）管理局、發改委、自然資源局、生態環境局、住建局、國資（zī）委，各（gè）縣（xiàn）(市、區)人民政府

　　(五)提升技術工藝水平。支持建（jiàn）築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術（shù）攻關，致（zhì）力研發（fā）生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水（shuǐ）穩（wěn）材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原（yuán）則，提高機（jī）械化、自動化、智能化生產管理（lǐ）水平，確保（bǎo）進（jìn）場建（jiàn）築垃圾利用率穩定（dìng）在90%以上。鼓（gǔ）勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源化利用生產企業積極申報節能循（xún）環（huán）經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資（zī）源化利（lì）用（yòng）生產企業聯合建立研發中心，積（jī）極開展建築渣（zhā）土（tǔ）改良應用、再生骨料強化技術、再生（shēng）細粉料活化技術、專用添加劑製備工藝技（jì）術等研發，加快推進建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）工藝和產品規範化（huà）、標準化。對再（zài）生產品研發（fā）、應用等關鍵技術研（yán）究項目優先列入（rù）市科技計劃項目。

　　責任單位：市發改委、工信局、科技局，各縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設運營獎（jiǎng）補。從（cóng）事建築垃圾資源化利（lì）用企業，按照國家稅務機關有關規定享（xiǎng）受優惠政策。納入本市（shì）建築垃圾消（xiāo）納及綜合利用專項規劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均（jun1）)完成市政府下達的消納任務情況，依照相關規定予以（yǐ）適（shì）當支持。各縣(市、區)人民政（zhèng）府要製定出台（tái）建築垃圾資源化利用獎補（bǔ）配套政策，並積極爭（zhēng）取汙染治理和節能減碳中央預算內投資（zī），支持建築垃圾資源化利用項目。發揮財政資（zī）金的引導帶動（dòng）作用（yòng），鼓勵社會資本參與（yǔ）建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用設施建設。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建（jiàn）設等項目，應大力推廣使用（yòng）建築垃圾資源（yuán）化利用產品，其中，財政性資金占主導（dǎo）的建設工程（chéng）項目，應當全麵優先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使（shǐ）用建築垃圾資源化利用（yòng）再生產品。支持預拌（bàn）混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品（pǐn）。對於使用建築垃圾再生產品的建設工程項目，優先納入（rù）綠色建築、優質工程等各行業領（lǐng）域示範獎補項目。

　　責任單位：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善（shàn）產品標準體係。及時更新發布建築垃圾資源化利用再生產品（pǐn）價格信息，為工（gōng）程建設預（yù）算提供支撐;符合省級建築垃圾資源化利用再（zài）生產（chǎn）品相關應用技術標準的（de）再生產品，納入綠色建材產品推廣（guǎng）應用目錄（lù）。

　　責任單（dān）位（wèi）：市（shì）住建（jiàn）局、財政局、工信局、市場監管局，各縣(市、區)人民政府

　　(九（jiǔ）)加大產品科普（pǔ）宣傳。充分（fèn）發揮（huī）輿（yú）論導向和媒體宣傳作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增（zēng）強社會公眾節約資源和環保的（de）理念，提高公眾優（yōu）先使（shǐ）用再生產品的積極性，營造（zào）全社會理解和支持（chí）建築垃圾資源化利（lì）用的良好氛圍。

　　責任單位：市直有關部門，各縣(市、區)人民政府（fǔ）

　　三（sān）、強化保障措施

　　(一)加強組織（zhī）領導

　　市建築垃圾資（zī）源化（huà）利用工作（zuò）由龍岩市建築材料運輸及建築廢土處置專項治理工作領導小組統（tǒng）一管理（lǐ），由（yóu）龍岩市建築（zhù）材（cái）料運輸（shū）及建築廢土處置專項（xiàng）治理辦公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責。市渣土辦定期組（zǔ）織召開聯席會議，通報督導檢查情況，處理日常（cháng）相關事務。各縣(市、區)人（rén）民政府要建立由政府分管領導負責（zé）、多部門聯動的工作機製，統籌協調解決有關問題，共同推進建築（zhù）垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二)加強（qiáng）部門協同推（tuī）進

　　市城市管理局：牽頭負責建築垃圾資源化利用工作，製定《龍岩市（shì）加快推進建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用工作實（shí）施方案》，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專項規劃》，統籌、指導、監督（dū）全市建築垃（lā）圾的資源（yuán）化利用工作;牽頭市直相關部門和屬地政府監督指導市級（jí）建築垃圾消納與資源化利用綜合基地（dì）工作。

　　市（shì）住建局：負責協調推（tuī）進設施建設管理，指導房（fáng）屋市政工程領域再生產品推廣應用，製定建築垃圾再生產品主要種類及適用工程部位（wèi）參（cān）考目錄，市（shì）政工程、園林（lín）工程、道路工程、水務工程（chéng）等項目，應大力推（tuī）廣使用建築垃圾資（zī）源化利（lì）用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃圾（jī）資源化利用項目立項、資（zī）源循環利（lì）用基地設立，規範建築垃圾處理收費行為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責會同城市管理（lǐ）部門指導（dǎo）培（péi）育建築垃圾資源化利用企業並申報（bào）列入《建築垃圾資源化利用行業規範條件》名單等。

　　市財政局（jú）：配合市城（chéng）市管理（lǐ）局（jú）做（zuò）好（hǎo）建築垃圾資源化（huà）利用再生產品應用等政策製度的（de）相關工作，做好財政預算，發揮財政資金的（de）引導帶動作用。

　　市稅務局：負（fù）責落實（shí）建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）企業依照《關於完善資源（yuán）綜（zōng）合利用增值稅（shuì）政策（cè）的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅優惠目錄》《關於公布（bù）〈環境保護、節能節（jiē）水項目企業所得稅優惠目錄（lù）〉以及〈資源綜合利用企業所得稅（shuì）優惠（huì）目錄〉的公告》享受資源綜合利用產品和勞（láo）務增（zēng）值稅即（jí）征即（jí）退（tuì）和企業所（suǒ）得稅減免政策等。

　　市自（zì）然資源局：負（fù）責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城市（shì）管（guǎn）理部門（mén）做好與市級（jí）國土空間總體規劃的（de）銜接工作並（bìng）聯合組織規劃成果審查、上報審議等工作，加快構（gòu）建市級綜合（hé）建築垃圾消納與資源化利用綜合（hé）基地（dì）。保障（zhàng）資源（yuán）化利用企業建設用（yòng）地的長期性和合法性，同時負責（zé）辦理用地有（yǒu）關臨時建築審批。

　　市生態環（huán）境局：負責指導（dǎo）項目（mù）運營單位依法開展環評工作，對建築垃圾資源化（huà）利用過程中的環境汙染實施監督管理。

　　市交通運輸局、水利局：負責指導所（suǒ）在行業建築垃圾資源（yuán）化利用和再（zài）生產品推廣應用，水利部門還要（yào）負責項目（mù）建設水土保持監管等相關工作。

　　市市場監管局：依職責加強（qiáng）相關產品質量安全監管等（děng）。

　　市金融監管局：負責引導各（gè）銀行金融機構積極對接並提供綠（lǜ）色金融服務等。

　　市公安局：負責加強對建築垃圾運輸車輛監管，配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超速超載等違（wéi）法違規行為。

　　市國資（zī）委（wěi）：負責鼓勵引導國有企業參與（yǔ）資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政府：負（fù）責轄區範圍內建築（zhù）垃圾（jī）的處置管理，對（duì）轄區內建築垃圾未進入政府指定建築垃圾資源化利用場所（suǒ）的進（jìn）行查處，被確定為市級建築垃圾消納與資源化（huà）綜合利用基地的縣域，屬地政（zhèng）府應牽頭轄（xiá）區職能部門提供保障要素。

　　(三（sān）)加強工作監督考核

　　市渣土辦要加強（qiáng）檢查指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向（xiàng）市渣（zhā）土辦報送（sòng）工作進展情況。各縣(市、區)建築垃圾資源化利用落實情況納（nà）入城鄉建設品質提升工作考核內容。各縣（xiàn）(市、區)人（rén）民政府要定期組織開展本轄（xiá）區建築垃圾收運、處（chù）置和再生產（chǎn）品（pǐn）推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成（chéng）既（jì）定（dìng）目標任務。

　　本方案自印發之日起施行，有效期5年。