《新鄉市城市（shì）建築垃（lā）圾管理條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四屆人大常委會第（dì）五次（cì）會議審查批準了《新鄉市城市建築垃圾管（guǎn）理條例》，自2024年1月1日起施（shī）行。《條（tiáo）例》共21條，堅持立法（fǎ）小快靈，聚焦建築垃圾源頭（tóu）減量、收集貯存、運輸處置、綜合利用等方麵的（de）突（tū）出問（wèn）題作出（chū）針對性規定，運用立法手段促進建築垃圾源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源頭減量

　　固體廢物汙染防治是生態文明（míng）建設的重要內容，習近平總書記對此多次作出重要指示批示，新固廢法將建（jiàn）築垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築垃圾產生量持續增加，引發建築（zhù）垃圾（jī）隨意（yì）傾倒（dǎo），尤其是向城（chéng）市管理薄弱（ruò）的區域、城市郊區、周邊農村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，汙染生態環境，還降低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此，《條例》實行建築垃圾分類處理製度，規定市人民政府製定（dìng）並公布建築垃圾分（fèn）類處理規範（fàn），引導建設單位、施（shī）工單（dān）位分類（lèi）收集、現場回收利用建築垃圾。明確推（tuī）廣裝配式建築，推行新型建築模式，促進建（jiàn）築垃圾源頭減量;規定城市管理、住房（fáng）城鄉建設（shè）、交通（tōng）運（yùn）輸、水利等部門對建設單位建築垃圾（jī）源頭減量目標（biāo）管理情況（kuàng）實施監（jiān）督管理;建設單位將（jiāng）建築垃圾減量化措施費用（yòng）納入工程概算，在工程設計、施工招標等相關文（wén）件合同中明確建築垃圾源頭減量（liàng）目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體（tǐ）落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建築垃圾管理的重點和難點。為了規範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過（guò）程中，廣泛征求了基（jī）層立法聯係點、民主黨（dǎng）派、人大代表、政協委員、企業（yè）代表及社會公（gōng）眾的意見，並組織召（zhào）開由鄉鎮街道、村(居)民委員會、立法谘詢專家等23人參加的（de）專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形（xíng）成民意最大公約數，提高製度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝（zhuāng）修垃（lā）圾監管空白，規定裝（zhuāng）飾裝修房屋產生的（de）建築垃圾應當袋裝收集後投放（fàng）至臨時堆放點，並要求鄉鎮（zhèn）人民政府（fǔ）、街道辦事處（chù）在城市管理主管部門指導下，按照（zhào）方便（biàn）居民和利於保潔（jié）的原則，組織村(居)民委員會、物業（yè）服務企業設置（zhì）圍蔽的臨時堆放（fàng）點並及時清運。

　　聚焦於“效”，精細監督管理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存在薄弱環節。比如部分縣(市)、區建築（zhù）垃圾處置（zhì）核準施行不嚴，跨部門（mén）聯動執法機製不完善、信息化程度不高（gāo）等，造成建築垃圾（jī）量無法精確核（hé）算，大量建築垃圾去向不明，尤其是運輸市（shì）場存在亂象，急需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管理，《條（tiáo）例》規定，市縣兩（liǎng）級政府（fǔ）建立聯合執法工（gōng）作機（jī）製，協調（diào）處理建築垃圾管理中（zhōng）的（de）重大事項;市城市管（guǎn）理部門會同有關部門建立全市互聯共享（xiǎng）的建築垃圾管理綜合信息平台（tái），公開並動態調整相關信息，推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯。為了掌握建築垃（lā）圾來源、數量、去（qù）向，提高監管（guǎn）效（xiào）能，《條例》落實城市建築垃圾處置核準製度，明確處理建築垃圾的單（dān）位應當獲得處（chù）置核準，同時，體現放管服效（xiào）改革（gé）精神，規定可以不辦理（lǐ）核準的例外情形。還建立建築垃圾處理方案備案製度，明確工程施工單位應當在開工（gōng）前報備處理（lǐ）方（fāng）案，細化了處理方案的內容，並規（guī）定處理（lǐ）方案（àn）內容調整的，需要及時報告接（jiē）受備（bèi）案的部門。

　　針（zhēn）對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了（le）大氣汙染防治法、固體廢物汙染環境防治法（fǎ）等上位法，對（duì）建築垃圾垃圾運輸（shū）單位予以規範。例如不得超出核準範圍承運建築垃圾，運輸車輛（liàng）統一外觀標識，安裝並規範使（shǐ）用行駛記錄（lù）儀、衛星定（dìng）位係統（tǒng）等裝置，隨（suí）車攜帶建築（zhù）垃圾處置核準文件，按照規定的路線、時間行駛，將建築垃（lā）圾運輸至經核（hé）準的建築垃圾處置、綜合利（lì）用或者中轉場所。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由（yóu）於自然保護區紅線調整、用地功能調整、鄰避效應（yīng）等原因，新鄉市建築垃圾處理能力與處理需求存在明（míng）顯矛盾，尚（shàng）無專門的（de）建（jiàn）築垃圾中轉場所。可回填利用的建築垃圾（jī），一般根據市場（chǎng）需求，進行點對點清運，暫時無市場需求的，隻能現場堆（duī）放。建築垃圾處置（zhì）場（chǎng）所、綜合利用場所也很（hěn）缺（quē）乏，目（mù）前市區（qū）隻（zhī）有新鄉市永通再生資源有限公司一家，其他（tā）各縣(市)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築垃圾處（chù）置利用場所，而且普遍（biàn）存在處置規（guī）模小、資金投入不足、運營水平不高等（děng）問（wèn）題。

　　為了（le）保障建築垃圾（jī）的處理能力，《條例（lì）》規定城（chéng）市管理部門（mén）會（huì）同有關部門編製環境衛生設施專項規劃時，明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。針對三種場所用（yòng）地難（nán）、資（zī）金缺的問題，要求市、縣兩級政（zhèng）府依（yī）法保障（zhàng）三種場所（suǒ）建設（shè）用地，有關費用納入同級財政預算。同時，鼓（gǔ）勵社會資本投資建設（shè）和經營三種場（chǎng）所。

　　注重於“導”，推（tuī）動綜合利用

　　經調研發（fā）現，新鄉（xiāng）市大部分建築垃（lā）圾用於回填、修建高速公路等（děng），用於製造再生骨料（liào）混凝土、建築空心（xīn）磚、再生透水（shuǐ）磚（zhuān）等新（xīn）型環保建（jiàn）材的數量極其有（yǒu）限。此（cǐ）外，建築垃圾資源化利用還存在原料來源不穩（wěn）定（dìng），技術水平不高，產業鏈不（bú）完善等問（wèn）題，從而導致（zhì）資源化利用（yòng）產品價格不占（zhàn）優勢，市場接受度較低，銷路不暢，推廣應用難。

　　為了推動（dòng）建築垃圾綜合利用，《條（tiáo）例》規定市、縣兩級政府應當將建築垃圾綜合利用項目列入科技發展（zhǎn）規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地（dì）、產業等方麵給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題，《條例》要求住建部門（mén）建立建築垃圾資源（yuán）化利用產品（pǐn）清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等（děng）要求。同時（shí），規（guī）定政（zhèng）府投（tóu）資的公共建築、城（chéng）市基礎設施建設等（děng）項目，應當（dāng）優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用產品。 

　　新鄉市第（dì）十四屆人民代表大會常務委（wěi）員公告

　　第3號

　　《新鄉市城市建築垃圾管理條例》已經新鄉市（shì）第十四屆人民代表大會常務委員（yuán）會第五次會（huì）議於2023年9月5日通過，河南（nán）省第十四（sì）屆人民代表大會常務委（wěi）員會第五次（cì）會議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起（qǐ）施行。

　　新鄉市人民代表大（dà）會常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務委（wěi）員會第五次會議（yì）通過 2023年9月28日河南（nán）省第（dì）十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

　　第一條　為了加強城市建築垃圾管（guǎn）理，維護城市市容（róng）環境衛（wèi）生，保護和（hé）改善生態環境，促進（jìn）經濟社會高質量（liàng）發展，根據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治（zhì）法》《城市市容和環境衛生管理條例》等（děng）法律、法規（guī），結合本市實際，製定本條例。

　　第二（èr）條　本市城市化管理區域內建築垃圾（jī）的產生、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置（zhì）等活動及其（qí）監（jiān）督管理，適用本條例。

　　本（běn）市城市化管理區域外建築（zhù）垃圾的（de）產生、收（shōu）集、貯（zhù）存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理（lǐ），參照本條例執（zhí）行。

　　本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾管理納入（rù）國（guó）民經濟和（hé）社會發展規劃（huá），製定（dìng）建築垃（lā）圾產生（shēng）、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施（shī），建立聯合執法工作機製，協調（diào）處理建築垃圾管理中的重大事項，所需（xū）經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人民政（zhèng）府有關部（bù）門指導下，做好本轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門負責建築垃圾管理工作。

　　發展改革、公安、財政、自然（rán）資源和規劃、生態環（huán）境、住房城鄉建設、交通運輸（shū）、水利、應急管理、市場（chǎng）監管、政務大數據等部門，按照各自（zì）職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第五條　市（shì）人民政府城市管理主管部門應當會同公安、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸（shū）、政務大數據等部門，建立全市互聯共享（xiǎng）的建築垃圾管理綜合（hé）信息平台，對下列信息實行（háng）動（dòng）態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾（jī）產生與需（xū）求信息;

　　(二)建築垃圾處置核準、處理方（fāng）案備案信息;

　　(三（sān）)建築垃圾運（yùn）輸單位名錄及運輸車輛信息;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合（hé）利用（yòng）場所和中轉（zhuǎn）場（chǎng）所信息;

　　(五)相關行（háng）政執法信息;

　　(六（liù）)其他（tā）應當（dāng）公開的信息（xī）。

　　第六條　實行建築垃（lā）圾分類處理製度。市人民政府應當製定（dìng）建築垃圾（jī）分類處（chù）理規範，並向社（shè）會公（gōng）布。

　　第七條　處理建築垃（lā）圾的單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申請城市建築垃圾處（chù）置（zhì）核準。城市管理主管部門應當在（zài）接到申請後的二十日內作出是（shì）否核準的決定。予以（yǐ）核準的（de），頒發核準文件;不予核準的，應當告知申（shēn）請人，並說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶險（xiǎn）、救災等特殊情（qíng）況需要緊急施工（gōng）的，可（kě）以不辦理城市建築垃圾處置核準，但是（shì）應（yīng）當在施工（gōng）作業（yè）結束後二十四小時內將建築垃圾清運（yùn）完畢。

　　第八條　工程施工單位應當（dāng）編製建（jiàn）築垃圾處理方案，並在工程開工前報送有管理權限（xiàn）的城市管理主管部（bù）門（mén）備案。建築垃圾處理方案內容調（diào）整的（de），應當及時（shí）報告接受（shòu）備案的部門。

　　建築垃圾處理方案應當包含下列內（nèi）容：

　　(一)工程概況和建設單位、施（shī）工單位基（jī）本（běn）信息;

　　(二)建築垃圾產生量和種類;

　　(三（sān）)需要外運的（de）建築垃圾（jī）種類、數量與運輸時（shí）間、路線、方式和運輸單位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場（chǎng）所或（huò）者中轉場所名（míng）稱;

　　(五)安全防範、汙染防治等措施;

　　(六)法律、法規規（guī）定的其他內容。

　　第九條　推（tuī）廣（guǎng）裝配（pèi）式建築，推（tuī）行工廠（chǎng）化預製（zhì）、裝配化施工（gōng）、信息化管理的新型建築模（mó）式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城市管理、住房（fáng）城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭（tóu）減量目標管理（lǐ）情（qíng）況實施監督管理。

　　建設單位應當將建築垃圾（jī）減量（liàng）化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確（què）建築垃圾（jī）源頭減量目標（biāo）和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第（dì）十條　產生建築（zhù）垃圾的工程施工現場應當符合下列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符合相關（guān）技術規範的圍（wéi）蔽（bì）設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四（sì）)拆除工程作業采取噴淋除塵措施，並設置立體（tǐ）式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間內清運完畢（bì）建（jiàn）築垃圾，因（yīn）特殊原（yuán）因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等（děng）措施;

　　(六)法律、法規的其他規定（dìng）。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產生的（de）建築垃圾應當（dāng）袋裝收集後投（tóu）放至臨時堆放（fàng）點。

　　鄉（xiāng）鎮人（rén）民（mín）政府、街道辦事處應當在城市管理主管部（bù）門指導下（xià），按照方（fāng）便居民（mín）和利於保潔的原（yuán）則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　第十二條　建築（zhù）垃圾運輸單位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出核準範圍承運（yùn）建築垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統一外觀標識，安裝（zhuāng）並規範使用行駛（shǐ）記錄（lù）儀、衛星定位係統等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車（chē）攜帶建築垃圾處置核準文（wén）件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將（jiāng）建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中（zhōng）轉場所;

　　(六（liù）)法律、法規的（de）其他規定。

　　第十三條（tiáo）　市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自然（rán）資源和規劃、住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利等部門編製環境衛生設施專項規劃時，應當明確建築垃圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所和中轉場所建設（shè）專項內（nèi）容。

　　市、縣(市)、區人民（mín）政府應當依法保障建築垃圾處（chù）置場所（suǒ）、綜合利（lì）用場所和中轉場所建設用地。

　　鼓勵社（shè）會資本投資建設和經營建築垃圾處置場所、綜（zōng）合利用場所和中轉場所。

　　第（dì）十四條　建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所和中轉場所應當符合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排（pái）水、消防、消毒等（děng）設施;

　　(二)分區（qū）作業，采取（qǔ）圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗地麵和（hé）車輛（liàng）等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生和安全管（guǎn）理製度，安排專人現（xiàn）場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類（lèi）及數量等情（qíng）況進行記錄，並（bìng）及時上傳至建築垃圾管理綜合信息平台;

　　(五)法律（lǜ）、法規的其（qí）他規定。

　　第十（shí）五條（tiáo）　市、縣（xiàn）(市)、區人民政府應當將建築垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術（shù）產（chǎn）業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。

　　市（shì）、縣(市)、區人民政府住房城鄉建設部門（mén）應當（dāng）建立建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用（yòng）比例等要求。

　　政府投資（zī）的公共建築、城市基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品;其他工程項（xiàng）目，鼓勵優先設計使用（yòng）建築垃圾資源化利用產（chǎn）品（pǐn）。

　　第十六條（tiáo）　建築垃圾的運輸、綜合利用（yòng）等活動實行特許經營的，市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門應（yīng）當按（àn）照有關規定進行監督管理，督促特許經營企業嚴格履行協議，依法（fǎ）做好特許經營範圍內的事項（xiàng）。

　　第十七條　違反本條例第（dì）十二條第二項、第四項規定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以（yǐ）上二千元以下罰（fá）款。

　　第十八條　城市管理主管部門或者（zhě）其他有關部門工作人員在建築垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有（yǒu）關部門（mén）責令改正，對直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　違反本條例規定的行為，法（fǎ）律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區（qū）、新鄉（xiāng）經濟技（jì）術開發區和新鄉市平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新（xīn）鄉市人民（mín）政府的授權，依（yī）照本條例做（zuò）好轄（xiá）區內建築（zhù）垃圾管理工作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。