政策信息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建設（shè）

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的重要指示（shì）要求，建立固體廢（fèi）物產生強度低、循（xún）環利用水平高、填（tián）埋處置量少（shǎo）、環境風險小的長效體製機製，推進固體廢物領域治（zhì）理體係和治理能力現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設;到2025年，全省（shěng）基本建成“威海市引（yǐn）領帶動、沿黃（huáng）9市（shì）重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物管（guǎn）理、循環經濟、清潔生產等製度，將“無廢城市”建設（shè）與城市建設管理相融（róng）合。推動製定山東省固體廢物汙染環境防治地方性（xìng）法規（guī），落實工業固體廢物排汙許（xǔ）可製度，完（wán）善固體廢物（wù）資源化利用地方標準體係。探（tàn）索對曆史遺留和無主（zhǔ）危險廢物治理等（děng）保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳牽頭，省發展改（gǎi）革委、省工業和信息化廳、省司（sī）法廳、省財政廳、省住房（fáng）城鄉建設廳（tīng）、省市場監管局配（pèi）合)

　　2.倡樹“無廢（fèi）”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢（fèi）機關”等“無（wú）廢細胞”，增強市民參與度（dù）、認同感和獲得感。將“無（wú）廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢（fèi）城市”宣傳教育。(省生態環境（jìng）廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅遊廳配（pèi）合)

　　(二)借力新舊動能（néng）轉換，實現工（gōng）業綠（lǜ）色發展。

　　1.加快工業綠色轉型升級。堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少（shǎo）有毒有害原輔料使用（yòng），推行產品（pǐn）綠色設計，構建綠色供應鏈（liàn）。深入推進清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑（pǎo）行動，重點行業企業強製性清（qīng）潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色製造體係建設，實施重點綠色（sè）製造標杆培育行動，力爭在2025年建成標杆性綠色工廠500家（jiā）、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保（bǎo）持全國領先水平。(省（shěng）工業和（hé）信息化廳、省（shěng）發展改革委、省生態環（huán）境廳、省商務廳按職責分工負責)

　　2.促進一般工業固體（tǐ）廢物綜合利用。全麵摸清一般工（gōng）業固體廢物堆存場所（suǒ）底數，逐（zhú）步解決（jué）曆史遺留問題。鼓（gǔ）勵（lì）資源綜合利用技術（shù）研發，組織開展一（yī）般工業固廢資源綜合利用評（píng）價，實施再生資源綜合利用行業規範管理，促（cù）進（jìn）一般工業固體（tǐ）廢物資源利用規（guī）模（mó）化（huà）和（hé）產業化。逐（zhú）步擴大一般工業固體（tǐ）廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環（huán）境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建設“無廢（fèi）園區”“無廢工廠”。製定評價細則，引導（dǎo）園區、大型企業集團（tuán）建設“無廢園區”“無廢工廠”。構（gòu）建循環型（xíng）產業體係，從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布（bù）局。到2025年，力爭（zhēng）建成省級“無廢園（yuán）區（qū）”“無廢工廠”100家以上。(省生態環境廳牽頭，省工（gōng）業和信息化廳、省發展（zhǎn）改革（gé）委配合)

　　(三)推行（háng）綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利（lì）用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發展預（yù）製菜產業，提高產地淨（jìng）菜加工（gōng）水平。整縣推進畜禽糞（fèn）汙資源化利用，大力（lì）發展生態循環農業，以就近就（jiù）地還（hái）田（tián）利（lì）用為重點，培育糞肥（féi）收運處理還田社會化服務組織（zhī），推動建立市場化的受益者付費機製。加快建成集（jí）中處理為主的病死畜禽無害化（huà）處理體（tǐ）係。到2025年，畜禽糞汙綜合利（lì）用率和（hé）病死畜禽集中無害（hài）化（huà）處理率穩定（dìng）在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包（bāo）裝廢棄物和農用（yòng）薄膜回（huí）收利用水平。建立以“誰使（shǐ）用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔（dān）、公共財政補（bǔ）充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）體係。鼓勵農用薄膜生產者、銷（xiāo）售者、回（huí）收網點、回收再（zài）利用企業或其（qí）他（tā）組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用（yòng）體係。到2025年，農膜（mó）回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生（shēng）態環境廳配合（hé）)

　　(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資（zī）源化利（lì）用。

　　1.嚴格（gé）生（shēng）活垃圾分類（lèi）收集和利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康（kāng）的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管（guǎn）理條例》，完善生活垃圾投放、收集（jí）、運輸（shū）、處理全程分類係統，嚴禁“先（xiān）分後混”，補齊分（fèn）類收（shōu）集轉運設施能力短板。深入推進城鄉環衛一體（tǐ）化，穩步推進農村生活（huó）垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃（lā）圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少（shǎo）填埋處置。強化餐廚（chú）垃（lā）圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理係統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活（huó）垃圾回收（shōu）利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合)

　　2.提高再生資源管理水平。合（hé）理布局回收交投（tóu）點、中轉站和分（fèn）揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類後可回收物利用提供保障。鼓勵回收（shōu）企（qǐ）業（yè）與物業企業、環（huán）衛（wèi）單位、利用企業等單位（wèi）建立合作機（jī）製，形成規範（fàn）有序的（de）回收利用產（chǎn）業鏈條。推（tuī）行“互聯網+回收”模式，支持廢舊（jiù）物資網絡回收平台發展。(省商務（wù）廳牽頭，省住房城（chéng）鄉建設廳、省農（nóng）業農村廳、省自然資源（yuán）廳、省生態環境廳配合)

　　3.推進建（jiàn）築垃圾綜合利（lì）用。積極推行綠色建造（zào）方式，大（dà）力（lì）發展裝配式建築，從源頭減少建築垃（lā）圾。合理布局建築垃圾轉運調（diào）配、消納（nà）處（chù）置和資源化利用（yòng）設施，形成與城市發（fā）展需求相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年（nián），新開工裝配式建築（zhù）占新建建築比例（lì）達到（dào）40%，城（chéng）鎮新建民用建築（zhù）中綠色建築占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環（huán）境風險。

　　1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體係，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充（chōng）分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控係（xì）統並與相關部門聯網，實現全生命周期監（jiān）管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工（gōng）業和信息化（huà）廳、省衛生健康委配合)

　　2.優化利（lì）用處（chù）置能（néng）力。以主要產（chǎn）業基地為依托，補齊氰化（huà）尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建（jiàn）成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展。

　　1.開展全線“清（qīng）廢行動”。以（yǐ）危險廢物、尾礦庫等高（gāo）風（fēng）險領域為重點，開展環境風險隱患排查整治。(省生態環境廳牽頭，省應急（jí）廳配合)

　　2.整治上段固體廢物汙（wū）染。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村（cūn）莊清潔行動（dòng）。防（fáng）治港口船舶汙染，推行船舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業農（nóng）村廳（tīng）、省交通運（yùn）輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省生態環（huán）境廳配合（hé）)

　　3.建（jiàn）設中段生態宜居（jū）城鎮（zhèn）。省內（nèi）沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生（shēng）態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣(市、區)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢（fèi）小（xiǎo）鎮”。(省（shěng）發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省（shěng）工業和信息化廳、省生態環境廳配合)4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發（fā）揮黃河三角（jiǎo）洲資源優勢（shì），建（jiàn）設高效生態海洋產業帶。以建設黃河口國家（jiā）公園為引領，將東（dōng）營打造為全國知名的河（hé）海（hǎi）生態文明強市。(省自然資源廳、省海洋局、省發展改革委（wěi）、省生態環（huán）境（jìng）廳按職責分工負（fù）責（zé）)

　　(七)落實海洋強省戰略，推（tuī）動海洋綠色發展轉型。

　　1.打（dǎ）造綠色循環海洋經濟發展模式。構建（jiàn）現代能源體係，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展（zhǎn）水平。打造（zào）綠（lǜ）色、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然資源廳、省海（hǎi）洋局、省能源局、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分工（gōng）負責)

　　2.推動陸海汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃圾常態化（huà）管理。探索開展（zhǎn）海（hǎi）洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監（jiān）測評價示範（fàn）。(省生態環境廳牽頭，省自然資源（yuán）廳、省交通運輸廳、省（shěng）住房城鄉建設（shè）廳、省（shěng）海洋局配合)

　　3.建（jiàn）設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星（xīng）級“綠色港口”，青島、煙台、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生（shēng）態文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建（jiàn）設（shè）。(省交通運輸廳、省生態（tài）環境廳牽頭，省自然資源廳（tīng）、省住房城鄉建設廳配合)

　　三（sān）、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級建立部門協調推進機製，負責全（quán）省“無廢城市”建設工作的（de）組織領導和統籌協（xié）調。各市要成立市委、市政府主要負責同（tóng）誌牽頭，相關部（bù）門共同（tóng）參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調（diào）機製。納入國家“無廢城市”建設名單（dān）的市（shì）於2022年（nián）7月（yuè）底前印發實（shí）施方案;其他市於2022年9月底前印發實施方案。

　　(二)健全推進機（jī）製。各市政府要堅決扛起“無（wú）廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機製，確保各（gè）項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報（bào）送省生態（tài）環境委員會辦公室。省生態環境廳會同省直相關（guān）部門要加強指導調度，省級將“無（wú）廢城市”建設成效作為汙染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資金保障。省政府有關部門要強化政策資金統籌（chóu），加大對“無廢城市”建設支持力度。各市（shì）要完善政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政（zhèng）府預算。鼓勵有條件的市建立多（duō）元化投入渠（qú）道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。抄送：各市黨（dǎng）委（wěi）。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省（shěng）監委，省法（fǎ）院，省檢察院（yuàn）。各民主黨派省委，省工商聯。