濱州（zhōu）市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案全文發布（bù）!

　　一、總則

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特（tè）色社會主（zhǔ）義思想為（wéi）指導（dǎo）,全麵貫徹黨的二（èr）十大精神,全麵落實習近平（píng）總（zǒng）書記在深入推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要（yào）講話精神和視察（chá）山東重要指示要求（qiú）,錨（máo）定“走在前列、全麵開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,緊扣黃河流域生態保護和高質量發展、山東深化新舊（jiù）動能轉換建（jiàn）設綠色低碳高質量發展先行區、京（jīng）津冀協同發展、環渤海經（jīng）濟（jì）圈、省會經濟圈一體化發展等國家重大戰略要求,加快推動新舊動能（néng）轉換,持續（xù）改善生態環境質量,實現減汙降碳協同增效,全麵開創“生態濱州”建設新局麵,全力建設更高水平富強（qiáng）濱州。

　　(二)主要原則

　　堅持高位推動,做好三個統籌。強化“無廢城市”建（jiàn）設黨政主體責任（rèn）,以實（shí）現黃河流域生態保護和高質量發展為目（mù）標,統（tǒng）籌（chóu）社會經濟發展與生態環境保護、統籌區域協同管控、統籌多要素共同治理,整體推進固體廢物汙染（rǎn）防治與城市基礎設施建設。

　　堅持問題導向,補齊四大短板。立（lì）足濱州市固體廢物管理（lǐ）現狀和基礎設施建設水平,識別各（gè）類固（gù）體廢物全生命周期過程中的主要問題和成因,重點破解赤泥綜合利用率不（bú）高、農業固體廢棄物收運體係不健全、生活垃圾源頭分類效果不理（lǐ）想、危險廢物利用處置能力不均衡等問題,做到有的放矢、精準施策。

　　堅持科技引（yǐn）領,實施五位創新。以“雙型”城市（shì）建設為基礎（chǔ）,突出（chū）科技創新在高質量發（fā）展中的核心地位,聚焦重點領域、重（chóng）點固體廢物和重點問題,係統開展管理製度、市場（chǎng）模式（shì）、關鍵技術、標準體係和監管手段創新,形成（chéng）“無廢城市”建設長效機製和典型經驗（yàn）模式。

　　(三)建設範圍及時（shí）限

　　按照（zhào）生態環境部《“十四五”時期“無廢城市”建（jiàn）設工作方案》要求,濱州市開展“無廢城（chéng）市（shì）”建設範圍為濱州市行政管轄2區4縣1縣級市(即濱城區、沾化區、惠民縣、陽信（xìn）縣、無棣縣、博興縣（xiàn）和鄒平（píng）市),以及濱州經濟技術開發區、高新區（qū）、北海經濟開發區3個市屬（shǔ）開發區。

　　數據基準（zhǔn）年：2020年。

　　建設年限：2022年至2025年（nián）。

　　二、目標與指標

　　(一)總體目標

　　以創新（xīn）、協調、綠色（sè）、開放、共享的新發展理念為引領（lǐng）,立足濱州市（shì）黃河三角洲中心城市、渤海灣南岸新興製造業基地、以黃河地域文（wén）化為特色的生態文明城市的戰略定位,以及黃河流域（yù）生態（tài）保護與高質量發展的（de）曆（lì）史責任,結合濱州市國土空間（jiān）布局特色、產業特點與發展規劃,一體推進區域流域“黃河戰略”總體布局,勇當“黃河先鋒（fēng）”。推動形成綠色發展模式和生產生活方式,遵循固體廢（fèi）物“減量化、資源化、無害化”原則,積極推進各類固體（tǐ）廢物源頭減量與資源化利用,最終實現固體廢物（wù）源頭減（jiǎn）量有突破、資源化（huà）利用有途徑、無害化處置（zhì）有保障（zhàng）的目標,努力打造黃河流（liú）域生態保護和高質量發展“濱州樣板”。

　　(二)建設目標

　　結合濱州市社會經濟和重點產業“十（shí）四五（wǔ）”發展規劃,通過補齊四大短板,開展五位創新,全（quán）麵優化固體廢物領域（yù）治理體係,提升治理能力。到2025年,一般工業固體（tǐ）廢物產生強度（dù）降低至3.75噸/萬元（yuán）,通過清潔生產審核評估企業占比保持100%,裝配式建築占新建建築（zhù）的比例達到40%,綠色（sè）礦山建成率達（dá）到（dào）90%,一般工業固體廢物綜合利用率提升至57%,生活垃圾回收利用率提升至35%,城市居民小區生活垃圾（jī）分類覆蓋率提升（shēng）至100%。

　　(三)指標體係（xì）

　　按照（zhào）《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工（gōng）作方案（àn）》《“無廢城市”建設指標（biāo）體係（xì）(2021年（nián）版)》要求,本方案共設置56個指標,其中必選指標25個、可選指標（biāo）30個,自選指標1個。

　　三、建設任（rèn）務（wù）

　　(一（yī）)強化頂層製度設（shè）計引領,服務國家重大戰略方針

　　1.實施多戰略同步推進

　　緊密結合國家碳達峰碳中（zhōng）和、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展、汙染防治攻堅戰、鄉（xiāng）村振興等國家重大戰略,全麵梳理涉及“無廢城市”建設的相關任務要求及措施,將“無廢城市”建設與（yǔ）城市溫室（shì）氣體減排、生（shēng）態環境保（bǎo）護、提升城市綜合管理水平、城鄉環境綜合整治（zhì）等（děng）工作協同（tóng）推進。

　　2.開展多區域協同防治

　　圍繞黃河流域生態保護要求,加強與上下遊及周邊城市之間的（de）交流合作,推動區域固體廢物利用處置設施（shī）共建共享。探索建立（lì）跨市聯合執法機製,不定期組織開展跨市（shì）固體（tǐ）廢物專項監督與聯合執法檢查行動（dòng）,嚴厲打擊固體廢物非法跨市（shì）轉移（yí）、傾倒、處置等違法行為。探索建立濱州市固體廢物和危險廢物異地處置生態補償製度（dù）,緩解處置能力（lì）不足,解決設（shè）施選址難、落地難問題。

　　3.構建多部門協作機製落實（shí）

　　《濱州市“十四五”時期“無（wú）廢城（chéng）市”建設責任清單》,明確各（gè）類固體廢物（wù）在產生、收集、貯存、轉運（yùn）、利用（yòng）和（hé）處置等（děng）環節的部（bù）門（mén）職責（zé）邊界,強化汙染防治責任主（zhǔ）體單位和監管部門責任。

　　成立“無（wú）廢城市”建設領導（dǎo）小組,製定《濱州市“無廢城市”建（jiàn）設領導小組工作規則》,形成責任清晰、分工明確、高效協同的固體廢物綜合管理體係。設立“無廢城市”建設領導小組（zǔ）辦（bàn）公室,製定（dìng）《濱州市（shì）“無廢（fèi）城市”建設領導小組辦公（gōng）室工作（zuò）細則》,形成運行順暢、響應及時、保障有力的“無廢城市”建設保障機製。

　　4.落實多規劃統籌協調

　　詳細梳理濱州市國民經（jīng）濟和社會發展、黃河流域生態保護、生態環境保護、流域環（huán）境等既有（yǒu）規劃中與“無廢城市”建（jiàn）設相關內容,加強與固體廢物（wù）、農業農村、城（chéng）市管（guǎn）理和城鄉水務等專項規劃中（zhōng）的（de）內容銜接（jiē）,整合各類規劃目標和建設任務,確（què）保目標一致性。

　　(二)加快工業低碳（tàn）高質（zhì）發（fā）展,提高固體廢物資源（yuán）化率

　　1.完善管理製度體係

　　建立一般工業（yè）固體廢（fèi）物長效管理機製。落實（shí）《固體廢物汙（wū）染環境防治法》,推動工業固體廢物依法納入排汙許可管理,督（dū）促規模以上（shàng）企業嚴（yán）格按照《一般工業固體廢物管理台賬製定指南（nán）(試行)》落實台賬製度,摸清一般工業固體廢物現狀,做到一般工業（yè）固體廢物分（fèn）類清晰,去向明確（què）。

　　研究編（biān）製《濱州市工業（yè）固（gù）體廢物利用處置設施規劃》,開展全市一般工業固體廢物產（chǎn）生情況（kuàng）和利用處置能力調查評（píng）估,綜合研判利（lì）用（yòng）處（chù）置能力需求,合理布局利用處置設施建設,促進一般工業固（gù）體廢物利用處（chù）置能力與需求相匹（pǐ）配。

　　完善工業固體廢物利用標準體係。編製赤泥、鈦石膏等工業固（gù）體廢物綜合利用汙染控製技術規範、綜合利用產品標準等地方標準,加快推進工業固（gù）體廢物綜合利（lì）用產品市場化。

　　完（wán）善工業固體廢物資源利用政策體係。加大綠色采購力度,鼓勵市政公共基礎設施、機關事業單（dān）位優先使用以大宗工（gōng）業固體廢物為原料的綜合（hé）利用產（chǎn）品。完善工業固體廢物（wù）綜合利（lì）用評價機製（zhì）,推（tuī）動落實綜合利用固體廢（fèi）物（wù）現行稅收優（yōu）惠（huì）政策（cè）。

　　2.推動產業綠色轉型

　　深入實施新舊動能轉換。以推動高端鋁、高端化（huà）工、高（gāo）端裝備製造產業發展（zhǎn）為契機（jī）,推動傳統產業綠色轉（zhuǎn）型（xíng）。嚴格產業準入條件（jiàn）,以赤泥、鈦石膏等產生量大、難資（zī）源化（huà）的固體廢（fèi）物為重（chóng）點,探索（suǒ）將“以用定產（chǎn）”“以渣定產”製度（dù）納（nà）入產業準入政策,在生（shēng）態（tài）環（huán）境準入清單中限製固體廢物產生強度較大項目,推動大宗工業固體廢物產消平衡。

　　深入推行清潔生產（chǎn）。加強清潔生產審核、評估（gū）、驗（yàn）收工作,以能源、冶金、化工等13個行業為重點,督促“雙超雙有高耗能”企業開展強製（zhì）性清潔生產審核,通（tōng）過源頭減量替代、過程控製和工藝優化等方式實施清潔生（shēng）產技術改造,提升（shēng）清潔生產水平,強化清潔生（shēng）產（chǎn）監管服務（wù）,支持博興縣（xiàn）化工園（yuán）區開展整體清潔（jié）生產（chǎn）審（shěn）核創新試點。加強工業產品綠色設計。推行（háng）綠（lǜ）色供應（yīng）鏈管理,鼓勵在高端鋁、高端化工、生態紡織、裝備製造等行業,充分發揮龍頭企業帶頭作用,推動全產業鏈上下遊企（qǐ）業共同提升資（zī）源（yuán）能源利用效率。

　　推進園區循環化改造。對新建園區依（yī）法依規（guī）開展規劃環境影響評價,在規劃階段形成產業循環耦合,按照綠色園區、生態工（gōng）業（yè）園區、循環化園區標準建設。加快現有工業園區循環化改造。

　　推進“無廢工廠”建設。支持純梁采油廠開展“無廢采油廠”建設、濱（bīn）化集團股份有限（xiàn）公司開展“無廢工廠”建設。強化環保新產品、新裝備、新技術、新工藝引進應用,全麵開展風險隱患排查治理建立固體廢物(含危險廢物)清單（dān）,推動固體廢（fèi）物（wù）源（yuán）頭減量與綜合利用,著（zhe）力解（jiě）決區（qū）域（yù）性（xìng）危險廢物（wù）利用處置問題。

　　探索固體（tǐ）廢物（wù）領域碳減排實施路徑。立足濱州市工業、農業、生活及建築領域固體廢物產生情況,圍繞固體廢物利用處置行業,實（shí）測核算當前濱州（zhōu）市固體廢物相關（guān）碳排放產生量（liàng）,結合“無廢城市”各任務措施,研究通過（guò）加強政策引導、強化監督管理、優化市場環境、升級工藝設施、改進技術路徑、實施原料燃料（liào）替代等措施可實現的（de）碳減排潛力。建（jiàn）立場景化碳減排數據分析體係,推演基於經濟、碳減（jiǎn）排新增汙染物（wù）排（pái）放及產業發展規律等因素影響下不（bú）同領域固體廢物（wù）產生、利（lì）用處置實現的碳減（jiǎn）排量,量化濱州市實現一定碳減排量所付出的經濟、管理及（jí）環境成本,為城市管理者（zhě）提供策略性分析,優化適合濱州市固體廢物領域的碳減排實（shí）施路徑。

　　3.提升智慧監管（guǎn）水平建設工業固體廢物智慧管理平（píng）台。

　　將規上產廢企業和利用處置單位納入管理範圍,規（guī）範（fàn）一般工（gōng）業固廢產（chǎn）生、貯存、轉移、利用和處置（zhì）等信息在線報送。

　　建（jiàn）設空天（tiān）-地麵一體化固（gù）體廢物違法行為防控係統。基（jī）於衛星遙（yáo）感技術,逐一摸（mō）排轄區全部固體廢物填埋處置場所、溝渠、坑塘並建立檔案,綜（zōng）合（hé）運（yùn）用（yòng）衛星遙感拍攝比對、違法行為預判、執法人（rén）員現場核實、交通監（jiān）控記錄排查、違法行為查處（chù）等多種手段,對固體廢（fèi）物違法行為（wéi）進行快速預警、核實、報告和處置,實現全天（tiān）候全覆蓋管控（kòng）,預防和打擊全市域涉固體廢物違法行為。

　　4.全麵解決曆史（shǐ）問題

　　深入（rù）開展“清廢行動”。落實《山東省黃河（hé）流域“清廢行動”工作方案》,綜合運用衛星遙感、無（wú）人機巡查等手段,全麵排查黃河（hé）流域固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋問題,嚴肅查處固體廢物違規堆放暫存、非法轉移、傾倒和填埋等違法行為,防範化（huà）解環境風險隱患。

　　實施退役井場（chǎng）治理。督促油氣開發企業實施退役井場（chǎng）治理工程,拆除井（jǐng）場及進井路墊料,清理現場（chǎng）固體廢物並交有資質單位進行處置,選擇合理（lǐ）技術工藝,對（duì）廢棄井場進行土壤汙染修複,委托第三方開展修複效果評估（gū）。

　　開展製磚企業環境規範化整治行動。全麵排查市內製磚企業,建立企業清單（dān）,詳細調度企業生（shēng）產經營情況、生產工藝及產（chǎn）能,落實企業（yè）處置固體廢物台賬製度,明確企業利用處置固體廢物來源,禁止企業超量接收固體廢物,確保企業產能與利用處置固體廢物量（liàng）相匹配。係統解決赤泥源頭減量與綜合（hé）利用問題。嚴格落實赤（chì）泥產生企業（yè）汙染防治責任,設置赤泥綜合利（lì）用率考核指標,倒逼企（qǐ）業主動（dòng）開展赤泥源頭減量和綜合利用。鼓勵（lì）支持管理部（bù）門、龍頭企業、科研院所、金融機構、行業協會共同開展研究,鼓勵龍頭企業聯合有關單位開展赤泥源頭減量技術研發與示範,支持科研院所、行業協會和（hé）金融機（jī）構開展低（dī）值固體廢物綜合利用投融資（zī）機製和產品（pǐn）市場推廣機（jī）製研究,支持科研院所（suǒ）和行業協會開展相關配套標準製定。

　　(三)推行農業領域綠色（sè）生產,推（tuī）動固廢物資回收利用

　　1.實施農藥化肥減量

　　實（shí）施有（yǒu）機肥替代行（háng）動。依托“土壤保育院”平台,以果農作物核心產區和濱州本地農業龍頭企業為重點,全麵推廣測土配方施肥和水肥一（yī）體化技術,大力引（yǐn）進有機肥生產企業,推廣（guǎng）有機肥應用。

　　深入推廣病蟲害高效（xiào）防控（kòng）、綠色防控（kòng）和統防統治,推廣無人機等新型高效（xiào）植保機械用於（yú）飛防施（shī）藥。以技術驅動農（nóng）作物病蟲害綠色防控,促進農藥（yào）減量,示範推廣生態控製、生物防治、物理防控、生物農藥、高效（xiào）低毒低殘留農藥等綠色防控技術,推行專（zhuān）業（yè）化統（tǒng）防統治。

　　2.加強畜禽糞汙治理

　　優化養殖布局（jú）。充分發揮本地龍頭企業帶頭（tóu）作用,推進規模化、標準化、生態化畜禽養殖。有序引導畜牧產業從養殖密集區向資源豐富、環境承載力較大的區域轉移,逐步引導小散養殖戶向規模化養（yǎng）殖企業匯集。

　　加強處理設施建設。加快老場標準化改造,推進新建畜禽規模養殖場（chǎng）同步建設畜禽糞汙儲存、處理與利用設（shè）施。建設畜禽糞汙收儲運站、糞（fèn）汙儲藏池,把收集的畜禽糞汙供應至（zhì）生物能源企業,實現畜禽糞汙的統一收集、專業運輸、定點消納、集中處理。

　　落實主體監管責任。成立（lì）畜禽養殖糞汙治理工作專班,抽調（diào）專人組建專項督導組。定期排（pái）查禁（jìn）養區複養、規上企業糞汙處理設施、配套設施維護等情況。形成問題清單及整改（gǎi）落（luò）實台（tái）賬,逐項製定整改措施並限期整改到位。

　　3.促進秸（jiē）稈綜合利用

　　明確禁燒要求。加大推廣秸稈禁燒政（zhèng）策力（lì）度,發揮群眾力量,加強宣傳引導,深化環保意識,增強（qiáng）法（fǎ）治觀念（niàn）,全力（lì）築牢秸稈禁燒“防（fáng）火牆”,確保連年實現“零火點”目標,協同（tóng）促進黃河流域生（shēng）態保護。

　　加強回收體係建設。編製《濱州市（shì）加快推進秸稈綜合利（lì）用實施方案》,全麵實施秸（jiē）稈綜合利用行動。推廣秸稈收割機械化打捆機具（jù）應用。

　　拓寬高值化利用途徑。優化肥料化、飼料化、燃料（liào）化、基料化、原料化等秸稈利（lì）用模（mó）式,著（zhe）力開（kāi）展秸稈還田綜（zōng）合（hé）利用技術研發,破解秸稈固化（huà）、炭化難題。加（jiā）大其他高值化利用技術研發,因地製宜設計秸（jiē）稈高值化利用技術路線,鼓勵利用秸稈為原料生產工業纖維、環保板材、保溫材料、可降解塑料（liào）等產品,打造秸稈高值利（lì）用示範項目。

　　4.規範農資廢物處置

　　加強源頭汙染防治。加強流通（tōng）領域農（nóng）膜產品質量監管（guǎn）,禁（jìn）止生產銷（xiāo）售厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜,依法查處違法生產銷售不（bú）合格農膜行為。推廣一（yī）膜多用、行間（jiān）覆蓋、菜棉輪作、適時揭膜（mó）、農作（zuò）物品種調整等減量增效措施,加大農膜使用效率,減少使用量。鼓勵村鎮采購小（xiǎo）型分布式廢（fèi）舊農膜（mó）回收機具,推行機械化地膜拾撿技術,建立周邊村鎮共享模式。

　　強化機製保障。完善農（nóng）用薄膜殘留監測製度,加大農膜、農藥包裝廢棄物底數清查力度,開展農田專項整治（zhì）行動。建立廢（fèi）棄農膜、農藥包裝廢棄物有償回收製度,加大財政補貼力度,健全回收體係。建立農膜、農藥包裝（zhuāng）廢棄物全過（guò）程信息調（diào）度製（zhì）度,設立對（duì）應台賬,明確監管（guǎn）者（zhě）、生產者、銷售者、使用者、回收者主體（tǐ）責任（rèn）。

　　提升資源化（huà）利用水平。嚴控農膜地（dì）膜焚燒行為,加大打擊力（lì）度,提升地膜回收量,提高資（zī）源化利用（yòng）率。大力扶植本地資源化利用企業,加（jiā）大（dà）技術研發力量,開發高附加值（zhí）利用途徑,提升（shēng）資源利（lì）用整體水平。

　　(四)踐行綠色低（dī）碳（tàn）生活方式（shì）,強（qiáng）化固體廢物管理手段

　　1.推動生活垃圾分類

　　構建製度保障。按照（zhào）“政（zhèng）府（fǔ）主導、協同推進（jìn）、因地製宜、全民參與”的原則,統籌布局城鄉生活垃圾收儲運（yùn）及利用處（chù）置設施,推動全市生活（huó）垃圾分類投放、分類收（shōu）集、分類（lèi）運輸、分類處理。落實《濱州市生（shēng）活垃圾分類工作實施方案》,鼓勵各縣(市、區)製定轄（xiá）內生活垃圾實施方案,有序推動本地垃圾分（fèn）類工作,杜（dù）絕形式主義和“一刀切（qiē）”。推進《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》修訂,開展（zhǎn）《濱州市生活垃（lā）圾分類管理條例（lì）》立法調研,明確各（gè）方管理部門組織、協調、指導和監督（dū）責任（rèn）,實現全過程精細化管理。

　　創新管理模式。加強廚餘垃圾收運管理,引入市場化模式,通過物聯網車輛定位技術及（jí）台賬管理等方式升（shēng）級監（jiān）管手段,實現廚餘垃圾收運全過（guò）程監管,明確年度考核（hé）評估細則（zé）,壓實收運（yùn）單位主體（tǐ）責（zé）任,確（què）保廚餘（yú）垃圾清運質量及合法流向。打（dǎ）造生活垃圾分（fèn）類示範典（diǎn）型,側重沿黃區域,貫徹落實黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展戰略,加快推進濱城區（qū）、鄒平市、博興縣（xiàn）、惠（huì）民縣、濱州經濟技術開發區、高新區等沿黃縣(市（shì）、區)生活垃圾分類工作。加大農村生活垃圾分類（lèi）工作推動力度,加快完（wán）成撤桶（tǒng）並點工作,嚴格落實監督（dū）檢查責任（rèn）,提高農村（cūn）生活（huó）垃圾分類覆（fù）蓋率及投放準確率。

　　推動源頭減（jiǎn）量。強化產品包裝物源（yuán）頭減量,指導產品生產者和銷售者嚴格落實相關國家標準和要求,避免過度包裝。指導電子商務、快遞、外賣等行業按規定采用可重複使用、易回收利用的包裝材料。積（jī）極開展“光盤行（háng）動”,推行小份菜、拚盤菜等,引導消費者適度點餐、餐後（hòu）打包。倡導推行綠色辦公,發揮黨政機關、事業單位等帶頭（tóu）作（zuò）用。推廣無（wú）紙化辦公或優先采購再（zài）生（shēng）產品。推行淨菜和潔淨農副產品進城,加大淨菜上市、潔淨農副產品進城工作力度。開展“無廢機（jī）關”“無（wú）廢學校”“無（wú）廢公園”“無廢景區”和“無（wú）廢飯店”等無廢細胞建設。

　　健全分類設施體係。完（wán）善分類投放收集設施（shī）,推行生活垃圾分類投放管理責任人製度,明確其相關職責。推廣“撤桶建房(亭)+定時投放+桶前監（jiān）督指導”分類投放模式。2022年底前,全市新(改)建生活垃圾分類房(亭)480個以上。完善（shàn）分類轉運設施,開展垃圾房、轉運（yùn）站、壓縮站升級（jí）改（gǎi）造行（háng）動,做好廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分（fèn）類轉運、分區（qū）管理。2025年底前,全市所有中轉站或轉運（yùn）站提升改造（zào）工作全麵完成。完善分類運輸設施,配備滿足“四分類”需求、密（mì）封性好、標識規範、節能環保的專用收運車（chē）輛。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等（děng）密閉、高效的生活垃（lā）圾運輸方式,嚴（yán）控裝車運輸過程中的“拋（pāo）灑滴漏”。加強對垃圾運（yùn）輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監（jiān）控,防止生活（huó）垃圾“先分後（hòu）混”“混裝混運（yùn）”。提升廚餘垃圾處理能力,各區縣科學篩選廚餘垃圾處理工藝,以集中處理為主、分（fèn）散處理為輔,穩步（bù）推進廚餘垃圾處置（zhì）設施建設。

　　2.發展（zhǎn）再生資源產業

　　立足（zú）特色產業完善循環產業鏈。圍繞高端鋁產（chǎn）業高質量發展要求,加快補（bǔ）齊（qí）產能轉移導致的鋁（lǚ）資源缺（quē）口（kǒu）,大力推動再生鋁循（xún）環利用產業發展,規劃建設（shè）以廢鋁回收及加工（gōng）處理（lǐ）為主、汽車拆解為輔（fǔ）的循環科（kē）技產業園區（qū）,提高再生鋁回收及資源化利用能力（lì）。加強“散亂汙”再生資（zī）源（yuán）作坊式企業（yè）源頭管控,淘汰以損害環境為代價的粗（cū）放式回收利用產（chǎn）能,著力培育再生資源龍頭企業,促進行（háng）業企業規範化、規模化發展,進一步提升產業集中度,提高（gāo）企業核心競爭力。

　　逐步構（gòu）建兩網融（róng）合模式。推（tuī）進再生資源回收體係與生活垃圾回收體係建立健全,突破兩個網絡有效協（xié）同發展不（bú）配套短板,推進再生資源回收與生活垃圾分類相關設施、場所共享共用。引導農貿市場（chǎng）、商超（chāo）等商業體配套建設集生活（huó）垃圾（jī）分類與廢舊物資（zī）回收於一（yī）體的多功能

　　公共配套設施。推廣“互聯網（wǎng）+回收”智慧回收方（fāng）式,引導、鼓勵再生資源回收利用企業規範管理回收車隊,采取預約上門的回收方式回（huí）收廢（fèi）紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源,實現生（shēng）活垃圾末（mò）端（duān）處（chù）理減量化和再生資源回收增量化。加大低值固體（tǐ）廢物資源化利用投入,推動低值可回收物的回收和再生利用,在先進示範居民小區、公（gōng）共機（jī）構及工業園區投放廢紙、廢玻璃、廢塑料等品類細化的低值固體廢物回收設施,進（jìn）一步（bù）提高前端分類準確率和回收質量。統（tǒng）籌規（guī）劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心,支持居（jū）民小（xiǎo）區設置廢舊家具等大件垃（lā）圾臨時存放場所。

　　3.加強建築垃圾管理

　　持續加大綠色建築推廣力度。城鎮新建民用建築全麵執（zhí）行《綠色建築設（shè）計（jì）標準》(DB37/T5043-2021)、《綠色建築評價標準（zhǔn）》(DB37/T5097-2021),政府投資或政府（fǔ）投資為主的公共建築及其他大型公共建築按照高星級綠色建築標（biāo）準（zhǔn）建設。落實綠色建築工程施工質量驗收規程、運行維護技術導則等標準規範,在設計、圖審、驗收、運維及評價各環節嚴（yán）格執行綠色建築強製性標準,嚴把施（shī）工圖審（shěn）查關口,嚴控（kòng）施工圖（tú）審查合格證書發放。

　　加快推進裝（zhuāng）配（pèi）式建築發展。進一步抓好《關於貫徹魯政辦發（fā）〔2017〕28號文件大力推（tuī）進裝配式建築發展的實（shí）施意見》《關於進一步推進裝配式（shì）建築發（fā）展的意見》《關於印發〈濱州市（shì）加強新建校舍鋼結構建築推廣實施方案（àn）〉的通知》等政策文件的貫徹落（luò）實。城鎮新建民用建築全麵推廣預製內隔牆板、樓梯（tī）板、樓板,政府投（tóu）資或以政（zhèng）府投資為主的建（jiàn）築工程按（àn）規定采（cǎi）取裝配式建築標準建設,其他新（xīn）建建築項（xiàng）目裝配式建築占比不低於30%,並逐步提（tí）高比例要求。推動鋼結構（gòu）住宅建（jiàn）設,新建公共建築原則上采用鋼結構。

　　完（wán）善製度標準體係。嚴格落（luò）實《濱州市建築垃圾運輸車輛行業專用規（guī）範》《濱（bīn）州市城市（shì）建築垃圾處置管理辦法》《濱州市（shì）建築垃圾處置專項整治行動方（fāng）案》,建（jiàn）立建築（zhù）垃圾長效管理機（jī）製。加快完善建築垃圾治理（lǐ）地方性規章製度。

　　強化智慧監管手段。建立電（diàn）子信息台賬,推廣北鬥定位、信息遙感監控等先進技術,實現建（jiàn）築垃圾“排放-運輸-處置/綜合利用”的全鏈條監管。建立健全建築垃圾監管綜合信息平台,統一統計口徑,快速（sù）采集建築垃（lā）圾產生量、運輸、利用處置等數據,實（shí）現實時數據（jù）共享（xiǎng）,打破區域間（jiān）、部門間信息壁壘。建（jiàn）立多次違法違規（guī）企業負責人“黑名單”,探索連通全國失信人員名單可行性,強化建（jiàn）築垃圾產（chǎn）生及（jí）運（yùn）輸企業主（zhǔ）體責任。提升資（zī）源化利用及（jí）終端（duān）消納管理水平。充（chōng）分利用已建成的建築垃圾資源（yuán）化利用設施,拓展資源化利用渠道,挖掘高值化利用途徑,打通再生產（chǎn）品市場,提升建築垃（lā）圾資源化利（lì）用（yòng）水（shuǐ）平。推進建築（zhù）垃圾消納處置設施規模、選址（zhǐ）工作（zuò）,加快推進政府（fǔ）主導承（chéng）載兜底型建築垃圾消納場(棄土（tǔ）場)設施建設（shè）。引導（dǎo）社會資源化利用設施積極參與建築（zhù）垃圾消納處（chù）置和資源化利用。

　　4.開展專項治理工作

　　落實城鎮汙泥汙染防治。掌握全（quán）市城市汙水處理（lǐ）廠汙泥產生量,提升汙泥處置能力。不定期核查城市、工業(園區)汙水處理廠汙泥汙染環（huán）境防治責任製度、工作流程（chéng）及措（cuò）施落實情況。核查城市汙水處理廠的汙泥處（chù）置方（fāng）式與渠道,推動（dòng）汙泥產生單位建立完備汙泥處理處置材料（liào）清單,包括但不限於汙泥管理台賬、汙泥運輸和處置協議、汙泥（ní）轉運聯單及（jí）申報汙（wū）泥的種（zhǒng）類、產生量、流（liú）向、貯存（cún）、處置等有關資料,確保（bǎo）汙泥穩定無害（hài）化處置。

　　加大塑料汙染（rǎn）治（zhì）理力度。在全市範圍內有序禁用超薄塑料購物袋、一次（cì）性發泡餐具、含塑料微珠等日化產品,分期禁用不可降解一次性塑（sù）料（liào）吸管及塑料刀叉勺（sháo）。到2025年底,全市所有（yǒu）賓館、酒（jiǔ）店（diàn）、民宿等場所不再主動（dòng）提供一次性塑料用品,餐飲（yǐn）堂食服務禁止使用不可降解一次（cì）性塑料餐具。建立健全一次性塑料製品使（shǐ）用、回收情況（kuàng）報告製度,督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。加（jiā）強塑料快遞包裝管控,鼓勵企業使（shǐ）用（yòng）綠（lǜ）色包裝材料,顯著提高快遞業綠色包裝使用率和回（huí）收率。

　　(五)強化陸（lù）海（hǎi）統籌（chóu）綜合防治（zhì）,全麵改善海洋（yáng）生態環境

　　1.推動臨港產業發展

　　以北（běi）海經濟開（kāi）發區為龍頭,輻射無棣縣、沾化區,打造北部臨港經濟片區,承接國（guó）內外先進地區園區產業（yè）轉移以（yǐ）及全市內（nèi）陸地區部分傳統產業（yè）業態溢出（chū）。加快臨港物流（liú）、海洋裝備等現代海洋產業的集聚發（fā）展。在濱州北海經濟開發區產業園著重發展大型高端石化（huà）、鋁產業、海上風電裝備製造（zào）產業。提（tí）升西港經濟園（yuán）、濱州北海經濟開發區產業園、臨港產業園現代漁業三產融合（hé）發展水平。

　　建設海洋漁業生態產業園。發揮好濱州（zhōu）海洋經（jīng）濟發展（zhǎn）“一核兩翼”核心區優勢,打造濱州經略海洋重要支點、全國重（chóng）要的工廠化養殖基（jī）地。構建“高檔海珍品苗（miáo）種繁育→現（xiàn）代工廠化養殖→精深加工→休閑漁業旅遊”全產業鏈條。

　　2.強化海洋汙染（rǎn）防治

　　強化陸源入海汙染防治。聯動實施河（hé）長製、湖長製、林長製、灣長製,推進流（liú）域和區域固體（tǐ）廢物治（zhì）理。

　　強化（huà）船舶、港口和碼頭汙染防治。推進港口、碼（mǎ）頭配套建設船舶廢物的接收設施,加大對違法（fǎ）船舶的（de）處理力度,提升港口環境治理水平。

　　開展養殖環（huán）境治理。深入推進養殖尾水治理（lǐ）。推進養殖網箱網圍布局（jú）科學化、合理化,保（bǎo）障貝殼、廢棄（qì）漁具網箱回收與資源利用。

　　加強海岸垃圾（jī）防治。運用衛星遙感、無人（rén）機巡檢等科技手段,常態（tài）化實施渤海灣海岸線生活垃圾專項（xiàng）巡查（chá）。

　　(六)推進危廢三個能力（lì）建設,防範化解危廢環（huán）境風險

　　1.加強源（yuán）頭管（guǎn）控措施

　　嚴（yán）格環境準入（rù）要求。落實濱（bīn）州（zhōu）市“三（sān）線一單”管控機製,對新改（gǎi）擴建項目嚴（yán）格落實環境影響評價製度（dù）,對危（wēi）險廢物汙染環境防治設施嚴格實施“三同時”管理,依法落實工業危險廢物（wù）排汙許（xǔ）可製度。

　　探索危險廢物（wù）利用處置模式創新。鼓勵危險廢物產生量（liàng）大的生產（chǎn）企（qǐ）業和工業園（yuán）區配套建設危險廢物利用處置（zhì）設施（shī）。試點引入第三方公司（sī）在危險廢物產生量大的企業內建（jiàn）設危險廢物利用處置設施,並負責日常運行和維護,提高危險廢物就地處置水平。

　　促進利用處置（zhì）技術研發推廣。重點（diǎn）圍繞鋁灰、大修渣、廢酸、廢鹽（yán）等典型危險廢物,鼓勵相（xiàng）關企業開展危險廢物源頭減量與利用處置技術研發與應用,支持企業新（xīn）建危險廢物綜合（hé）利用項目（mù）。

　　2.強化過程監督管理（lǐ）

　　建設危險廢物智慧監管平台。建立基礎信息“一張表”、管控流程“一幅圖”、突出問題“一本賬”,建立危（wēi）險廢物產生單位、自行利用處置設（shè）施、經營單位和收集轉運（yùn）貯存試點單位建立清單,強化危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周（zhōu）期各環節的全程跟蹤和信息追溯。

　　保障有害垃圾收運處置。促進有害垃圾源頭分類和精準投放,完善有（yǒu）害垃圾收集轉運體係,依托生活垃圾中轉（zhuǎn）站建設有害垃圾集中貯存點。

　　提升收集轉運貯存專業化水平（píng）。以工業園區配套危險廢物利用處置設施為基礎,試點（diǎn）由具有資質的第三方公司開展（zhǎn）危險廢物專業化收集轉運貯存服務（wù）,滿足小微企業和社（shè）會源（yuán）危險廢物收集轉運需求,降低危險廢物環境風險。

　　規（guī）範（fàn）企業經營行（háng）為。督促危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物汙染環境防治信息,落實重點推動危險廢（fèi）物經營單位投保（bǎo）環（huán）境汙染責任（rèn）保險。每年委托第三方專業（yè）機構（gòu）開展危險廢（fèi）物規範化環（huán）境管理評（píng）估。

　　3.提升處置保障能力

　　推動危險廢物處置能力（lì）匹配。圍繞產業結構（gòu）調整、園區發展規（guī）劃和（hé）企業產能轉移計劃,全麵開展（zhǎn）危險廢物產生量與處置（zhì）能力匹配情況及（jí）設施運行情況調查評估,預判高端鋁行業發展和電解鋁產能轉移帶來的危險廢物產生結構與產生量（liàng）變（biàn）化,提（tí）前布局危險廢物利用（yòng）處置設（shè）施,確保危險廢物利用（yòng）處置能力與產廢情況總體匹配。

　　提升醫療廢物處置能力保障。加強醫療廢物分類管理,促進源頭分（fèn）類、規範處置,係統總結疫情期間醫療廢物收集轉（zhuǎn）運處（chù）置經驗,結合疫情常態化防控要求,完善（shàn）醫療廢物收集轉運體係,支持（chí）醫療廢物處（chù）置單位進行提質（zhì）改造,統籌現有危險廢（fèi）物焚燒處置和生活垃圾焚燒發電廠等（děng）設施,建立醫療廢（fèi）物應急處置設施清單,完（wán）善（shàn）平戰結合的醫療廢物收集轉運和應急處置體係。

　　(七)加大資金政策扶持（chí）力度,搭建產學研（yán）用創新平（píng）台

　　1.搭建科技（jì）轉化（huà）平台促進科技成果（guǒ）轉化。

　　以創建國家創（chuàng）新型（xíng）城市和建設“五院十校N基地”創新平台為契機,按照“產學研金服用”的理念,依托環境科學轉（zhuǎn）化示範園建設,對應承接環（huán）境研究中心研發成果,重點支持“無廢城市”建設相關領域,鼓勵本市企業開（kāi）展（zhǎn）固體廢物減量化與資源化利用關鍵技術、工藝及設備研發,承接國家生態環境（jìng）中心、中國環境科學研究院、中國科學院過程工（gōng）程研究所等科研院所轉化項目。

　　實施一批典型固體（tǐ）廢物利用處置技術示範。在工業領域重點支（zhī）持赤泥、鈦（tài）石膏（gāo）、汙泥源頭（tóu）減量與利用處置技術示範;在生活領域支持餐廚垃圾源頭減量設備應用、廚餘垃圾養殖（zhí）黑水/生物轉化技術示（shì）範;在農業領域重點支持秸稈高（gāo）值化利用、畜禽糞汙就（jiù）地資（zī）源化利用、農膜再生利用等技術（shù）示（shì）範;在危險廢物領域（yù）支持遠程實時監控和智慧管理係統應用;建築領域支持建築垃圾分選與再生利用技術（shù）示範。

　　2.建設（shè）專家人才智庫、建設高端專家智庫。

　　邀請（qǐng）國內固體廢物領域（yù）頂尖科研院所、高等學（xué）校、龍頭企（qǐ）業中高層次專家,組建（jiàn）濱州市“無（wú）廢城市”建設專家智庫,每年開展一次（cì）“無廢城市”建設技術幫扶,解決“無廢城市”建設問題。

　　支持固體廢物領域人才培養。依托渤海科技大學建設,打（dǎ）造“一校（xiào）兩院”體係平台,統籌（chóu）全市高等教育（yù）與職業教育資源,設立固體廢物基礎理（lǐ）論、利（lì）用處置技術及管理相關學科,加強校企合作（zuò）,培養固體廢物領域專業技（jì）術人才,提升企業固體廢物管（guǎn）理專業化水平。

　　3.加強資金投入（rù）力度

　　“無廢城市”建設資（zī）金主要支持以下方向:

　　“補短板”類設施建設（shè）。針對在“無廢城市”建設過程中發現的各（gè）領域基礎（chǔ）設施、利（lì）用（yòng）處置能力短板,設立“補短板”類項目庫,統籌（chóu）各類專項規劃資源,推進基礎設施建設。

　　關（guān）鍵技術研發。依托濱州（zhōu）市重大科技項目儲備製度,鼓勵固體（tǐ）廢物汙染防治關（guān）鍵技（jì）術研發儲（chǔ）備（bèi）項（xiàng）目納入重（chóng）大科技項目儲備庫（kù）入庫範圍（wéi）。重點支持工業（yè）固體廢物源頭減量與綜合利用,危（wēi）險廢物無害化與（yǔ）風險管控,農業固體廢棄物高值化利（lì）用,生活垃（lā）圾源頭分類與資源利用,廚餘垃圾全量綜合利用（yòng）等技術研究。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）

　　成立濱州市“無廢城市”建設領導小組,由市委書記和市長任雙組長（zhǎng）,市委、市政（zhèng）府相關領（lǐng）導班子（zǐ）成員（yuán）任副組長,成員由（yóu）相關市直部門、縣(市、區)及園區管委會主要（yào）負責同誌組成。領導小組負責（zé）貫徹國家和山東省關（guān）於（yú）“無廢城市”建（jiàn）設的決策部署,研究製（zhì）定市委（wěi）、市政（zhèng）府關於“無廢城市”建設的具體要求,統籌推進“無廢城市”建設（shè）工（gōng）作。設立濱（bīn）州市（shì）“無廢城市”建設領導小組辦公室,由市（shì）政府分管負責同誌兼任主任,市（shì）政（zhèng）府分管副秘書長、市生態環境局主要負責同誌兼任副主任,成員由相關市直部門、縣(市、區)及園區管委會有關負責同（tóng）誌組成（chéng）。領導小組辦（bàn）公室（shì）負責貫徹市委、市政（zhèng）府關於“無廢城（chéng）市”建設的具體部署,每年（nián）對有關市直（zhí）部門、縣(市、區)及園區管（guǎn）委會工（gōng）作情況進行考核,按照國家和山東省要求配合組（zǔ）織“無廢城市”績（jì）效（xiào）評估。

　　組建濱州市“無廢城市”建設工作專班（bān）。參照國家相關要求（qiú）和濱州市重點工作,分別設置工業領域、農業農（nóng）村領（lǐng）域、城市生活領域、危險（xiǎn）廢（fèi）物領域、政策宣（xuān）傳5個工作專班,由市政（zhèng）府（fǔ）分管負（fù）責同誌任組長,分別由市工業和信息（xī）化局、市農業農村局、市（shì）城管局、市生態（tài）環境局、市委宣傳部負責牽頭推進各領域重點任務。

　　(二)強化監督（dū）考核

　　加（jiā）強跟蹤督（dū）辦和評估問效（xiào）,將“無廢城市”建設工作列入政府年度重（chóng）點任務（wù）,按照職責分工（gōng）及部門責任（rèn）清（qīng）單,參照國家“十四五”時期對“無廢（fèi）城市”建設（shè）的績效評估要（yào）求,確保相關工作按進（jìn）度（dù）要求推進,對履行（háng）職責不（bú）到位（wèi）、工作（zuò）推進不力、指標目標（biāo）未完成的單位（wèi）和個人,嚴肅追責（zé）問責。

　　(三)落實資金保障

　　市直相（xiàng）關部門、縣(市、區)和園區統籌相關政策（cè）,加大財政、土地、資金、人才、技術（shù）對“無廢城市”建設的支（zhī）持力度,研究製定相關（guān）政策,統（tǒng）籌整合相關資金,強化“無廢城市”建（jiàn）設,重點支（zhī）持赤泥等工業固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體係（xì）建設（shè）、農業固體廢棄物收運體係建設、汙泥資源利（lì）用等方向。拓寬資（zī）金籌集渠道,完善投融資機製（zhì）,鼓勵金融機構及其他各類社會投資主體在風險可（kě）控前（qián）提下,加（jiā）大對“無廢城市”建設的金融（róng）支持力度。

　　(四)強化宣傳引導

　　廣泛開展宣傳教育,由政策宣傳專班牽（qiān）頭,編製濱州市“無廢城市”建設宣傳工作方案,其他四個工作專班分別向（xiàng）四個領域宣傳推廣,強化“無廢城市”理念（niàn）,向工業企業開展工業固體廢物資源化（huà）利用、綠色化技術改造等相關宣傳和培訓,向農（nóng）業種養殖戶、農村人口開展農業固（gù）體廢物收運處置、農（nóng）藥化肥減（jiǎn）量（liàng）等相關宣傳和（hé）培訓,向機關事業單位、社區居（jū）民、學校、餐飲門店、景區飯店、企事業單位開展生活垃圾分（fèn）類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳和培訓,向危險廢物經營單位（wèi）開展危險廢物規範化管理相關宣傳和培訓。開展豐富多樣的宣傳教育活（huó）動,持續營造良好輿論氛圍（wéi）。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開,充（chōng）分發揮社會組織和（hé）公眾監督（dū）作（zuò）用。